一、起草背景

安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。隨著農(nóng)機購置補貼政策的普惠實施，我縣大馬力拖拉機、高性能收割機、植保機械等農(nóng)機具保有量迅速增加，加上農(nóng)機作業(yè)環(huán)境復雜、季節(jié)性強、流動性大、駕駛操作人員法制觀念和安全意識普遍較為薄弱，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)機制，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效預防和遏制農(nóng)機事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家和省市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，結(jié)合我縣實際，制定了本《意見》。

二、起草依據(jù)

文件根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部關(guān)于印發(fā)“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動工作方案的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2022〕1號）《聊城市人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作的指導意見》（聊政字〔2022〕14號）等文件精神制定。

文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草，起草完畢后，征求了縣直相關(guān)部門和單位的意見建議，對征求的意見建議進行了仔細分析研究、認真修改完善。按照發(fā)文程序分別通過了縣政府專題會議集體研究、縣司法局的合法性審查和縣政府常務會議審議。

三、主要內(nèi)容

《意見》共分3個部分。

第一部分，總體要求。主要內(nèi)容是：通過構(gòu)建“政府負責、部門齊抓、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，促進我縣農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二部分，工作任務。主要內(nèi)容是：一是健全農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。進一步梳理農(nóng)機安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同有力的農(nóng)機安全監(jiān)管責任體系。二是加強農(nóng)機安全源頭管理。強化農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設，提升農(nóng)機監(jiān)理檔案規(guī)范化水平，把好農(nóng)業(yè)機械安全檢驗、注冊登記、牌證核發(fā)關(guān)口，拓展農(nóng)機駕駛培訓渠道，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是強化農(nóng)機安全隱患排查整治。緊抓三夏、三秋重要農(nóng)時，圍繞重點場所、重點機具、重點人員等，開展隱患排查，強化與公安、應急等部門協(xié)作聯(lián)動，固化聯(lián)合執(zhí)法長效機制。四是提高農(nóng)機安全應急處置水平。完善農(nóng)機事故應急救援機制，加強農(nóng)機應急培訓和事故演練，強化事故預測預警，提升農(nóng)機救援裝備水平，著力提高農(nóng)機安全突發(fā)事件應急反應和處置能力。五是加強農(nóng)機安全宣傳教育。堅持面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向機手，廣泛開展“五進”“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動，積極普及安全知識，傳授安全技能，切實提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的實際操作水平和安全意識。六是抓好農(nóng)機安全專項整治。大力推動農(nóng)機領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑝簩嵽r(nóng)機安全監(jiān)管責任，確保所有工作任務嚴格按照內(nèi)容標準和時間節(jié)點完成。七是深入推進“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建。健全長效機制，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，延伸監(jiān)管力量，擴大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建覆蓋面。

第三部分，保障措施。主要內(nèi)容是：一是加強考核管理。將農(nóng)機安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。二是完善資金保障。加大對農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設施和裝備建設傾斜力度，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作持續(xù)開展。三是強化責任監(jiān)督。全面落實農(nóng)機從業(yè)人員的主體責任、政府部門的監(jiān)管責任和屬地管理責任。加強日常監(jiān)督檢查和責任倒查，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任追究制度。

四、目標任務

通過開展創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣活動，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)責任全面落實，農(nóng)機安全監(jiān)管體系不斷完善，依法行政能力不斷增強；農(nóng)機經(jīng)營使用者和農(nóng)民群眾的安全意識顯著增強；農(nóng)機安全事故隱患明顯減少；拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率達到95%以上；實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)全程監(jiān)督管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、農(nóng)機主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作格局，確保全縣農(nóng)機安全形勢總體平穩(wěn)，成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣。

五、工作要求

      （一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。縣政府將該項工作納入政府安全生產(chǎn)考核體系，縣財政局將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費、國務院規(guī)定免征的農(nóng)機安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作經(jīng)費納入政府預算，確保創(chuàng)建活動順利進行。

      （二）強化宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。活動開展期間，廣泛開展農(nóng)機安全宣傳“五進”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒樱罅π麄鬓r(nóng)機安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識。

      （三）發(fā)揮基層作用，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。將創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的著力點、工作重心放在鎮(zhèn)（街道）、村，確保鎮(zhèn)（街道）、村推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作深入、持久地開展。

      （四）密切配合，健全聯(lián)管機制。健全農(nóng)機安全聯(lián)合管理和行政執(zhí)法機制，加強對鄉(xiāng)村道路的動態(tài)監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲查處拖拉機違章駕駛等非法行為，切實加強農(nóng)機安全宣傳教育、牌證發(fā)放、年度檢驗等源頭治理，建立農(nóng)機安全管理長效機制。

      （五）加強指導，提升工作成效。加強對示范鎮(zhèn)街、村、農(nóng)機戶及合作社的工作檢查指導，強化服務意識，做到工作服務到地頭、宣傳動員到農(nóng)家，扎實地推進創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動。

        六、解讀機構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：高唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

具體聯(lián)系人：張越

咨詢電話：?0635-6013878

文件根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部關(guān)于印發(fā)“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動工作方案的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2022〕1號）《聊城市人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作的指導意見》（聊政字〔2022〕14號）等文件精神制定。

文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草，起草完畢后，征求了縣直相關(guān)部門和單位的意見建議，對征求的意見建議進行了仔細分析研究、認真修改完善。按照發(fā)文程序分別通過了縣政府專題會議集體研究、縣司法局的合法性審查和縣政府常務會議審議。

2023年1月28日至2月28日，高唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就《高唐縣人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作的實施意見》（征求意見稿）在高唐縣人民政府網(wǎng)站上進行公示，公開征求社會各方面意見。公示期間，未收到反饋意見。

高唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局   

2023年3月1日    

意見征集已結(jié)束