一、制定背景

為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)糞污資源化、無(wú)害化、減量化，加快形成以糞肥還田利用為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展新格局，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《高唐縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》，作為“十四五”時(shí)期全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)性文件。

按照山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》的通知要求，我局聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制完成了《高唐縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》，并向社會(huì)公布并實(shí)施。

二、制定依據(jù)

（一）法律目錄

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）；

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月27日修正）；

（3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年10月26日修正）；

（4）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）；

（5）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂）；

（6）《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2015年修訂）。

（二）法規(guī)

（1）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年1月1日起施行）；

（1）《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2019年1月1日實(shí)施）；

（2）《山東省水污染防治條例》（2018年1月修訂）；

（3）《山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2004年5月修訂）；

（4）《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（2013年11月修訂）。

（三）規(guī)章

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》的通知（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號(hào)）；

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》的通知（農(nóng)辦牧〔2018〕2號(hào)）；

（3）《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（2021年2月7日修訂）。

（四）國(guó)務(wù)院文件

（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020]31號(hào)）；

（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017]48號(hào)）；

（3）《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017-2020 年）》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11 號(hào)）；

（4）《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（環(huán)辦土壤〔2021]8號(hào)）；

（5）《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020]23號(hào)）；

（6）《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號(hào)）；

（7）《關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測(cè)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2018]28號(hào)）；

（8）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧〔2018]2號(hào)）；

（9）《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018]1號(hào)）；

（10）《關(guān)于開(kāi)展水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)辦水體函〔2020]538號(hào)）；

（11）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015]17號(hào)）；

（12）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016]31號(hào)）；

（13）《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。

（五）省、市文件

（1）《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（2021年2月7日修訂）；

（2）《山東省規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用技術(shù)指南（試行）》（2021 年7 月30 日）；

（3）《山東省環(huán)境保護(hù)廳山東省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作促進(jìn)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展的通知》（2021 年2 月27 日）；

（4）《山東省“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（魯牧計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕15號(hào)）；

（5）《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕2 號(hào)）；

（6）《關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)方案的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022]16號(hào)）。

（7）《聊城市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（聊政辦發(fā)〔2018〕10 號(hào)）；

（8）《聊城市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案的通知》（聊環(huán)發(fā)〔2022〕9號(hào)）。

三、出臺(tái)目的

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，通過(guò)全面調(diào)研全縣畜禽養(yǎng)殖及污染防治現(xiàn)狀，綜合研判畜禽養(yǎng)殖污染防治的困難和挑戰(zhàn)，提出規(guī)劃任務(wù)和措施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作高效開(kāi)展。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃的總體目標(biāo)：以高唐縣縣域總體規(guī)劃和其他規(guī)劃為基礎(chǔ)、依據(jù)和引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜地建設(shè)糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，從而促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》、《環(huán)保部關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》、山東省畜牧獸醫(yī)局《山東省“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)方案的通知》、《聊城市人民政府加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》、《聊城市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》(聊環(huán)發(fā)【2022】9號(hào))等的要求合理確定規(guī)劃目標(biāo)。

到 2025 年，建立起空間布局合理、種養(yǎng)結(jié)合緊密、糞污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧業(yè)發(fā)展與污染防治格局。建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用制度，全縣畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率 100%，取得排污許可證的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照排污許可證要求自行監(jiān)測(cè)覆蓋率 100%。

四、主要內(nèi)容

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》要求，規(guī)劃主要編制內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：

（1）概述高唐縣區(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境概況，調(diào)查說(shuō)明畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀；

（2）立足高唐縣實(shí)際情況，確定規(guī)劃目標(biāo)，分析目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性；

（3）明確畜禽養(yǎng)殖污染防治主要任務(wù)；

（4）確定擬組織實(shí)施的重點(diǎn)工程，包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施建設(shè)、畜禽糞污集中處理設(shè)施建設(shè)等；

（5）對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行投資估算和資金籌措；

（6）結(jié)合本地實(shí)際，提出規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施。

通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，可以推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理設(shè)施建設(shè)不配套、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平低、種養(yǎng)結(jié)合不匹配、環(huán)境監(jiān)管難等問(wèn)題，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

五、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

單??位：聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局

聯(lián)系人：劉超

電??話：0635-5103062

聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局??????

2023年2月13日?????

（一）法律目錄

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）；

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月27日修正）；

（3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年10月26日修正）；

（4）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）；

（5）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂）；

（6）《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2015年修訂）。

（二）法規(guī)

（1）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年1月1日起施行）；

（1）《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2019年1月1日實(shí)施）；

（2）《山東省水污染防治條例》（2018年1月修訂）；

（3）《山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2004年5月修訂）；

（4）《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（2013年11月修訂）。

2023年2月13日至3月15日（共30日），聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局就《高唐縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》（征求意見(jiàn)稿）在高唐縣人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公開(kāi)征求社會(huì)各方面意見(jiàn)。公示期間，未收到反饋意見(jiàn)。

聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局

2023年3月16日       ?

關(guān)于《高唐縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知