一、起草背景

為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、《聊城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，根據(jù)《高唐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局組織編制了《高唐縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確高唐縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要政策和保障措施等，為高唐縣生態(tài)環(huán)境決策、管理、治理提供有力的支撐。?

《規(guī)劃》總結(jié)高唐縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的成效與經(jīng)驗(yàn);分析生態(tài)環(huán)境狀況，識(shí)別生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨的重點(diǎn)問題，分析問題成因;科學(xué)確定高唐縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo);根據(jù)問題和目標(biāo)導(dǎo)向，提出保障規(guī)劃順利實(shí)施的措施。

二、制度依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014.4.24修訂）

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018.10.26修正）

3、《中華人民共和國水法》（2016.7.2修正）

4、《中華人民共和國水土保持法》（2010.12.25修訂）

5、《中華人民共和國水污染防治法》（2017.6.27修正）

6、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020.4.29修訂）

7、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018.12.29修正）

8、《中華人民共和國森林法》（2019.12.28修訂）

9、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019.4.23修正）

10、《中華人民共和國土地管理法》（2019.8.26修正）

11、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

12、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

13、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年）

14、《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》的通知（環(huán)大氣〔2021〕104號(hào)）

15、《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

16、《聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱》

17、《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

18、《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

19、《聊城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

20、其他相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃編制成果

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為十四個(gè)章節(jié)。

（一）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，聚焦“走在前列，全面開創(chuàng)”，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

基本原則：做到四個(gè)個(gè)堅(jiān)持，即：堅(jiān)持以人為本、生態(tài)惠民，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策。

主要目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境安全有效保障，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》確定了環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等4大類23項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)。同時(shí)，在重點(diǎn)工作任務(wù)中設(shè)置了3項(xiàng)重點(diǎn)工程。

從第三章至第十三章章節(jié)主要規(guī)劃的是重點(diǎn)任務(wù)與主攻方向。包括：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化協(xié)同治理，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)系統(tǒng)防治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、控制溫室氣體排放，加快推動(dòng)低碳發(fā)展、加強(qiáng)噪聲污染防治、加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線、深化改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理效能、引導(dǎo)全民參與，推動(dòng)形成綠色生活方式。

（三）保障措施

從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善推進(jìn)機(jī)制、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)鐵軍建設(shè)、加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估等方面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。

（四）會(huì)簽情況：2023年2月14日組織縣直有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鎮(zhèn)（街道）共54個(gè)單位進(jìn)行會(huì)簽，各部門均無意見。3月17日縣司法局出具了合法性審查意見。

四、主要目標(biāo)

經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施，國土空間規(guī)劃體系初步建立，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，人與自然和諧共生。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣、農(nóng)村黑臭水體減少，省控以上劣Ⅴ類斷面、城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

2.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)空間逐步拓展，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)品供給水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

3.環(huán)境安全有效保障。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物治理能力與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

4.生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)格局進(jìn)一步優(yōu)化，國土生態(tài)空間應(yīng)保盡保，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色低碳的生活方式加快形成。

5.現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

五、主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，將加快碳達(dá)峰進(jìn)程、控制溫室氣體排放工作放在突出位置；對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)及南四湖流域水污染綜合整治等工作進(jìn)行了具體部署。二是突出源頭治理。《規(guī)劃》通過開展新一輪的“四減四增”行動(dòng)，加快推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。三是突出系統(tǒng)觀念。《規(guī)劃》堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在環(huán)境治理體系方面提出要開展全民行動(dòng)、構(gòu)建大環(huán)保格局；在各環(huán)境要素治理方面，提出大氣污染防治方面提出要加強(qiáng)協(xié)同控制；在水環(huán)境管理方面提出要強(qiáng)化三水統(tǒng)籌籌等。四是突出底線思維。《規(guī)劃》從完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管等方面制定了一系列措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。五是突出改革創(chuàng)新。《規(guī)劃》在健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐、發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)立了一系列改革創(chuàng)新措施，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

六、名詞解釋

1、“四減四增”行動(dòng)：一是在深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)決淘汰低效落后產(chǎn)能，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳改造，加快培育壯大新動(dòng)能；二是在深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，持續(xù)壓減煤炭使用，提高能源利用效率，壯大清潔能源規(guī)模；三是在深入調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，提升綜合運(yùn)輸效能，減少移動(dòng)源污染排放，大幅提高新能源汽車比例，增加綠色低碳運(yùn)輸量；四是在深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)方面，減少化肥使用量，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理，提高綠色生態(tài)用地質(zhì)量，加強(qiáng)施工工地生態(tài)管控。

2、河（湖）長(zhǎng)制：河湖長(zhǎng)制即河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的統(tǒng)稱，是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖治理和保護(hù)的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新。

3、林長(zhǎng)制：是指按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

4、“氣十條”：全名《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,因?yàn)楣?0條舉措,也稱之為“氣十條”。

5、“水十條”：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》簡(jiǎn)稱“水十條”，是為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國家水安全而制定的法規(guī)。

6、“土十條”：《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》又被稱為“土十條”，從十個(gè)方面提出了我國土壤污染防治的“硬任務(wù)”。

7、“三線一單”：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

8、“兩高”項(xiàng)目：高耗能、高排放的項(xiàng)目。“兩高”行業(yè)主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個(gè)行業(yè)。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)國家規(guī)定和山東省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。

9、“三水”：水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

10、“無廢城市”：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局

具體聯(lián)系人：崔秀瑞

聯(lián)系電話：6053231 ??13963543678

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、《聊城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求、《高唐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

2022年12月10日至2023年1月9日，聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局就《高唐縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（征求意見稿）在高唐縣人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公開征求社會(huì)各方面意見。公示期間，未收到反饋意見。

聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局  

2023年1月10日            

意見征集已結(jié)束