為堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，明確耕地保護(hù)責(zé)任，提升國家糧食安全保障能力，實(shí)現(xiàn)我縣對耕地全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號）和《聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)聊城市耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案的通知》（聊政字〔2021〕3號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我局起草了《高唐縣耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。公開征求意見時(shí)間為2021年3月5日至4月4日。

通訊地址：高唐縣人和西路88號自然資源和規(guī)劃局213室

聯(lián)系電話:0635—6013213

郵箱：gtxgtjgbk@lc.shandong.cn

高唐縣自然資源和規(guī)劃局

??2021年3月5日

為堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，明確耕地保護(hù)責(zé)任，提升國家糧食安全保障能力，實(shí)現(xiàn)我縣對耕地全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號）和《聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)聊城市耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案的通知》（聊政字〔2021〕3號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，建立以縣考核、鎮(zhèn)督導(dǎo)、村為主體、“田長”落實(shí)的基層耕地保護(hù)體系，構(gòu)建起全面保護(hù)、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線。

在全縣建立實(shí)施耕地保護(hù)“田長制”，實(shí)現(xiàn)每塊耕地有“田長”、耕地保護(hù)全覆蓋的管理模式，將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人，建立層層有責(zé)任、基層抓落實(shí)的保護(hù)機(jī)制，確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田面積不低于市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地紅線保護(hù)意識，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

（二）堅(jiān)持屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實(shí)屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、全面覆蓋、責(zé)任到人”的村級“田長制”管理體系，切實(shí)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

（三）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明。將耕地保護(hù)“田長制”落實(shí)情況與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、村級干部績效考核掛鉤。“田長”履職情況作為耕地保護(hù)激勵(lì)鎮(zhèn)街評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，計(jì)入村級干部績效考評總成績，并對失職瀆職進(jìn)行約談問責(zé)。

（四）堅(jiān)持科技支撐。依托市級“田長管理平臺”系統(tǒng)，將地塊“田長”信息錄入耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，通過日常巡查、衛(wèi)片比對、定期考核等，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田等耕地保護(hù)的科技支撐。

三、“田長”設(shè)置和職責(zé)

（一）田長設(shè)置

建立以村為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制，以自然村為耕地保護(hù)網(wǎng)格基本單元，由村（居）支部書記（主任）或村民代表擔(dān)任田長。涉及國有農(nóng)用地的，由單位法人擔(dān)任田長。

（二）田長職責(zé)

落實(shí)地方黨委政府嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，負(fù)責(zé)村（居）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田等耕地日常監(jiān)督和管護(hù)，組織開展以下具體工作：

1、宣傳耕地保護(hù)政策。通過廣播、微信、宣傳欄等方式普及耕保政策，正確引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)人在耕地上的種植行為，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展小麥、玉米等糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；禁止閑置、荒蕪耕地。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；嚴(yán)禁擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，草坪、草皮等用于綠化裝飾植物以及其他破壞耕作層的植物。

2、預(yù)防耕地承包人改變耕地用途。落實(shí)村莊規(guī)劃，及時(shí)掌握各地塊承包人思想動(dòng)態(tài)，如有動(dòng)用耕地和永久基本農(nóng)田建房等破壞耕地和以上禁止等行為的意向或行為，要及時(shí)勸阻，迅速向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）匯報(bào)，以便將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3、發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告違法占用耕地行為。運(yùn)用“田長管理平臺”移動(dòng)終端等，巡查轄區(qū)內(nèi)新增耕地和永久基本農(nóng)田等耕地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占用或者破壞永久基本農(nóng)田、新增耕地改變用途等破壞耕地行為，及時(shí)制止、上報(bào)，并落實(shí)依法查處和整改措施。

4、保護(hù)提升耕地質(zhì)量。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)設(shè)施管護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)牌的保護(hù)工作。積極參與土地整治，督促承包經(jīng)營者落實(shí)耕地質(zhì)量提升、耕地不得撂荒等各項(xiàng)措施。

5、其他需要完成的耕地保護(hù)相關(guān)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。全縣耕地保護(hù)“田長制”工作在“高唐縣永久基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會議”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門要密切配合、齊抓共管，分工協(xié)作、合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)街作為本轄區(qū)永久基本農(nóng)田等耕地保護(hù)的責(zé)任主體，要強(qiáng)化“人、財(cái)、物”保障，“田長”保護(hù)耕地的有關(guān)費(fèi)用、標(biāo)志牌設(shè)立、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)資金等費(fèi)用，由縣財(cái)政在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級分成資金、耕地開墾費(fèi)等資金中統(tǒng)籌保障，確保“田長制”工作有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)高效管理。依托市級“田長”管理平臺，實(shí)現(xiàn)“田長制”科學(xué)化管理。通過“田長”定期上傳巡田記錄、及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題，縣、鎮(zhèn)（街道）兩級逐級督促整改，實(shí)現(xiàn)日常巡查監(jiān)督管理。經(jīng)自上而下下發(fā)衛(wèi)片等疑似問題核查任務(wù)，“田長”現(xiàn)場調(diào)查后自下而上上報(bào)核查結(jié)果，精準(zhǔn)有效完成疑似問題核查整改。通過定期匯總統(tǒng)計(jì)平臺管理數(shù)據(jù)，與“田長”考核制度掛鉤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)懲處政策，實(shí)現(xiàn)對“田長”精準(zhǔn)高效管理。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，確保保護(hù)效果。耕地保護(hù)“田長制”工作開展情況將列入各鎮(zhèn)街耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，作為每年耕地保護(hù)激勵(lì)鎮(zhèn)街評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)街要將耕地保護(hù)“田長制”工作納入村級績效量化考核內(nèi)容，根據(jù)各自實(shí)際制定考核辦法對“田長制”落實(shí)情況賦予一定考核分值，任期內(nèi)落實(shí)情況作為下一屆換屆選舉的參考依據(jù)。對按期完成巡田任務(wù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并及時(shí)制止違法占用、破壞耕地等違法違規(guī)行為的田長，年終考核給予一定加分獎(jiǎng)勵(lì)；對未按期完成巡田任務(wù)、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)且經(jīng)下發(fā)衛(wèi)片、信訪舉報(bào)等反饋問題核實(shí)屬實(shí)的，每核實(shí)違規(guī)占用1畝耕地扣減1分，并不得再列入耕地保護(hù)激勵(lì)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對于經(jīng)核實(shí)違規(guī)占用5畝以上耕地且未及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)的田長，給予約談問責(zé)。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。各單位要加大耕地保護(hù)“田長制”宣傳力度，通過廣播、微信、宣傳欄等方式普及耕地保護(hù)政策，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，使“田長制”工作深入人心。要在各村設(shè)立耕地保護(hù)“田長制”標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)面積、范圍、責(zé)任田長及舉報(bào)電話，引導(dǎo)群眾廣泛參與、共同管理，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的良好氛圍。