各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府各部門，各垂直管理部門，各企事業(yè)單位：

為促進我縣房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（國務(wù)院令第666號）等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收一體化管理工作提出如下意見。

一、強化稅收管理

（一）加大“建房”環(huán)節(jié)稅收管理力度。建房環(huán)節(jié)稅收管理是房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的首要環(huán)節(jié)，稅收管理的重點是及時掌控建設(shè)項目、采集和比對稅源信息，控制稅源，確保納稅人實現(xiàn)的稅收及時足額入庫。

1、加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收管理。本環(huán)節(jié)涉及的稅費包括增值稅及附加稅費、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅等?？h自然資源和規(guī)劃局在辦理土地使用權(quán)出讓時，應(yīng)當(dāng)開具省級以上（含省級）財政部門監(jiān)（印）制的財政票據(jù)。納稅人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時應(yīng)使用稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。能夠自行開具發(fā)票的納稅人應(yīng)依法開具增值稅發(fā)票，不能自行開具發(fā)票的納稅人應(yīng)到稅務(wù)機關(guān)申請代開增值稅發(fā)票。

2、加強外來建筑企業(yè)綜合治稅管理。

（1）外來建筑服務(wù)企業(yè)在我縣縣域內(nèi)提供建筑服務(wù)的，鼓勵企業(yè)在縣行政審批服務(wù)局進行注冊登記，成立獨立核算的分公司，及時到稅務(wù)機關(guān)進行信息補錄。可由總公司對分公司進行授權(quán)委托經(jīng)營，并以分公司名義提供建筑服務(wù)。

（2）相關(guān)部門和稅務(wù)部門按照“最多跑一次”的改革要求，建立綠色通道，及時為企業(yè)辦理分公司的注冊和補錄相關(guān)手續(xù)。

（3）已經(jīng)辦理登記的分公司向縣稅務(wù)局申請領(lǐng)用并開具發(fā)票。分公司按規(guī)定向縣稅務(wù)局申報繳納增值稅及相關(guān)稅費。房地產(chǎn)企業(yè)、重點稅源企業(yè)、財政部門、鎮(zhèn)街以及行政事業(yè)單位在支付工程款時，憑分公司開具的增值稅發(fā)票辦理工程資金結(jié)算。

（4）在房地產(chǎn)企業(yè)、重點稅源企業(yè)、財政部門、鎮(zhèn)街以及行政事業(yè)單位與外建企業(yè)簽訂施工合同前，鼓勵外建企業(yè)在我縣設(shè)立分公司。

（5）縣行政審批服務(wù)局憑縣稅務(wù)局提供的《“多證合一”登記信息表》予以合同備案、發(fā)放施工許可證。外來建筑服務(wù)企業(yè)應(yīng)在建筑業(yè)工程合同簽訂并領(lǐng)取建筑施工許可證之日起30日內(nèi)，持有關(guān)資料到縣稅務(wù)局進行建筑工程項目登記，并與相應(yīng)的房地產(chǎn)項目進行關(guān)聯(lián)。

（6）其他外來施工企業(yè)按照以上綜合治稅辦法進行管理。

3、加強房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)稅收管理。本環(huán)節(jié)主要涉及的稅種包括增值稅及附加稅費、企業(yè)所得稅等。

（1）實施源頭控管，防范稅收風(fēng)險。實行“先稅后審”，把“先繳納稅款，后辦理結(jié)算”作為提示要件，實行“先稅后證”，“先繳納稅款，后辦理證件”作為提醒要件，由縣政府有關(guān)部門全面推行。實行“先稅后款”，把“先繳納稅款，后辦理結(jié)算”作為提醒要件，由有財政支付的部門推行。相關(guān)單位在支付款項、辦理工程結(jié)算時，提醒企業(yè)先繳納相關(guān)稅費，否則不予支付，并將工程款撥付情況提供給稅務(wù)部門；稅務(wù)部門要對建設(shè)項目進行跟蹤監(jiān)控，加強工程立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的過程控制，實現(xiàn)對納稅人稅源管理從項目開發(fā)到完工的全過程監(jiān)控，督促納稅人對實現(xiàn)的稅收按時申報繳納。

（2）建立“以票控稅，棟號管理”辦法，對房地產(chǎn)開發(fā)項目實行“棟號管理”，按棟號或商品房銷售的棟號登記臺帳，一棟一檔，全面掌握每一棟號的成本核算和銷售情況，實施全方位稅源監(jiān)控。

（二）加大房屋銷售環(huán)節(jié)稅收管理力度。房屋銷售包括新建商品房銷售和二手房交易，其稅收是房地產(chǎn)稅收的主要來源。本環(huán)節(jié)涉及的稅種有增值稅及附加稅費、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等。涉及相關(guān)部門包括住建部門、產(chǎn)權(quán)登記部門以及辦理按揭的銀行和公積金貸款部門。

1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取預(yù)收款方式銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目，根據(jù)預(yù)收款金額開具零稅率增值稅普通發(fā)票，不得開具自制收款收據(jù)，否則按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》進行處罰。辦理銀行按揭和公積金貸款的，應(yīng)于銀行按揭和公積金款項到帳之日起確認預(yù)收款并申報預(yù)繳增值稅稅款，不得延遲繳納稅款。

2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得了縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局開具的《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》，并將竣工證明材料已報房地產(chǎn)管理部門備案的應(yīng)視同已經(jīng)完工，可以進行竣工結(jié)算。在交付樓房鑰匙后，應(yīng)及時將預(yù)售款項結(jié)轉(zhuǎn)收入，申報應(yīng)補繳的增值稅等。

3、實施稅收一體化管理，主要以契稅征管為把手，嚴格執(zhí)行“先稅后證”，以證控稅，利用契稅征管中獲取的房地產(chǎn)交易信息，加強住房二級市場稅收管理。加強對房產(chǎn)交易行為的稅收監(jiān)管，無完（免）稅憑證的，不動產(chǎn)登記部門不得為其辦理過戶手續(xù)。

二、加強信息共享

各有關(guān)部門認真履行職責(zé)，積極支持配合稅務(wù)部門做好房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，定期通過縣綜合治稅平臺、書面或電子形式向稅務(wù)部門提供涉稅信息，實現(xiàn)房地產(chǎn)稅收一體化涉稅信息共享，保障稅源控管各項措施落實到位。

（一）縣發(fā)展改革局。在收到稅務(wù)部門《涉稅財物價格認定協(xié)助書》及相關(guān)資料后，要在3個工作日內(nèi)進行審查，對符合要求的予以受理并出具受理通知書，除另有約定外，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出涉稅財物價格認定結(jié)論書。

（二）縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)中心）。要于每季度終了后10日內(nèi)向縣綜合治稅平臺提供土地招拍掛信息資料、開發(fā)經(jīng)營性項目建筑工程規(guī)劃許可證統(tǒng)計表，內(nèi)容包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)地址、建筑面積等信息資料、房產(chǎn)交易和房產(chǎn)租賃、網(wǎng)簽信息等情況。

（三）縣行政審批服務(wù)局。要于每季度終了后10日內(nèi)向縣綜合治稅平臺提供工程招標(biāo)項目資料、建筑工程施工許可證發(fā)放情況、已備案的外來建筑企業(yè)資料及城市拆遷情況等信息資料，以及商品房預(yù)售許可證發(fā)放信息，以及商事登記業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況，每季度終了后10日內(nèi)與稅務(wù)部門交換登記底冊。

（四）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。要于每季度終了后10日內(nèi)向縣綜合治稅平臺提供《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》及相關(guān)資料。

（五）縣住房公積金管理部門和各金融機構(gòu)。要于每季度終了后10日內(nèi)向縣綜合治稅平臺提供住房貸款發(fā)放情況。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收是財政收入的重要來源之一，是政府進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段。要充分發(fā)揮稅務(wù)部門職能作用，進一步加強對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收一體化的管理和納稅服務(wù)，全面控管好稅源。要加強對各部門涉稅信息傳遞情況的調(diào)度，每季度將通報各部門提供的涉稅信息和稅款征收情況。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，進一步營造和維護良好的稅收管理秩序。對于完成協(xié)稅護稅任務(wù)較好的單位，由稅務(wù)部門提請縣政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和鼓勵。

高唐縣人民政府       

2019年11月4日

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