2022年3月12日，縣財(cái)政局趙士軍局長就《高唐縣人民政府關(guān)于調(diào)整和完善縣以下財(cái)政體制的實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。

問：關(guān)于調(diào)整和完善縣以下財(cái)政體制的實(shí)施意見出臺(tái)背景和依據(jù)是什么？

趙士軍：根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)文件財(cái)政預(yù)算管理等事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2019〕17號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。為適應(yīng)縣以下財(cái)政管理體制改革的新形勢，解決縣鎮(zhèn)間財(cái)力均衡度不高等問題，加快實(shí)現(xiàn)我縣“加速崛起、再塑輝煌”的發(fā)展目標(biāo)，縣財(cái)政局起草了《高唐縣人民政府關(guān)于調(diào)整和完善縣以下財(cái)政體制的實(shí)施意見》。

問：此次體制調(diào)整的主要原則和總體目標(biāo)是什么？

趙士軍：此次體制調(diào)整的主要原則是: 健全收入分享機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)約束和健全基本財(cái)力保障機(jī)制。總體目標(biāo)是進(jìn)一步理順縣以下財(cái)政分配關(guān)系，激發(fā)各鎮(zhèn)（街）發(fā)展動(dòng)力和潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：關(guān)于調(diào)整和完善縣以下財(cái)政體制的實(shí)施意見主要內(nèi)容是什么？

趙士軍：主要內(nèi)容分為五個(gè)方面：

（一）健全收入分享機(jī)制，建立上臺(tái)階激勵(lì)機(jī)制

1.以鎮(zhèn)（街道）2019—2021年地方稅收收入平均數(shù)為基數(shù)，自2022年起，比基數(shù)增長部分，縣與鎮(zhèn)（街道）按照3：7的比例分成。

2.對(duì)地方財(cái)政收入首次突破1.5億元、1億元、5000萬元的街道，分別給予400萬元、200萬元、100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地方財(cái)政收入首次突破1000萬元、2000萬元、3000萬元的鎮(zhèn)，分別給予30萬、50萬、100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。。

3.繼續(xù)執(zhí)行原街道定額上解政策。

（二）健全基本支出保障機(jī)制和縣級(jí)統(tǒng)籌約束機(jī)制

4.健全縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）均衡性轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）間財(cái)力均衡；按照“保基本、補(bǔ)缺口”的原則，加大對(duì)困難鎮(zhèn)（街道）的補(bǔ)助力度，對(duì)三保支出年度有缺口的困難鎮(zhèn)（街道），給予一次性補(bǔ)助，確保“三保支出”需求。

5.根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例等管理要求，結(jié)合我縣實(shí)際，鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)實(shí)行國庫集中支付制度，鎮(zhèn)（街道）地方財(cái)政收入全額繳入縣級(jí)金庫，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)（街道）工資與縣直同步調(diào)撥資金、同步發(fā)放；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)撥。

6.除工資類、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外的其他資金，由縣財(cái)政結(jié)合鎮(zhèn)（街道）可用財(cái)力和庫款情況，優(yōu)先保障超收鎮(zhèn)（街道），按月?lián)芨墩{(diào)度資金，原則上不再超財(cái)力撥付。以前年度超撥調(diào)度資金，視財(cái)力情況逐步消化。

7.大力支持總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“全縣一盤棋”的思想和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序發(fā)展，切實(shí)杜絕影響經(jīng)濟(jì)秩序的行為，并從體制上予以保障和約束。

（三）建立“三區(qū)共建”保障機(jī)制，支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8.縣城規(guī)劃區(qū)外的土地出讓收入，除土地征、遷等成本支出和必需的各項(xiàng)計(jì)提外，全部撥付鎮(zhèn)（街道），支持鎮(zhèn)（街道）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)集聚區(qū)、美麗鄉(xiāng)村居住區(qū)建設(shè)。

9.鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)落地到開發(fā)區(qū)的企業(yè)，按照縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》執(zhí)行。

（四）完善縣對(duì)開發(fā)區(qū)管理體制

10.按照《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，開發(fā)區(qū)參照鎮(zhèn)（街道）管理，地方一般公共預(yù)算收入除上解上級(jí)和專項(xiàng)收入外，全部用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。

11.繼續(xù)將開發(fā)區(qū)作為特殊預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理，實(shí)行收支獨(dú)立核算，適時(shí)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)獨(dú)立核算主體地位，充分賦予開發(fā)區(qū)理財(cái)自主權(quán)。

12.開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的土地出讓收入（除房地產(chǎn)開發(fā)外），除土地征、遷等成本支出和必需的各項(xiàng)計(jì)提外，剩余部分安排開發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面支出。

（五）明確新增重大民生支出負(fù)擔(dān)比例

13.新增重大民生支出，除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付外，剩余部分實(shí)行鎮(zhèn)（街道）分類負(fù)擔(dān)的辦法，一類：魚邱湖街道、匯鑫街道、人和街道，自行負(fù)擔(dān)；二類：其余9個(gè)鎮(zhèn)，縣本級(jí)負(fù)擔(dān)50%，各鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)50%。上級(jí)有明確規(guī)定的，按上級(jí)要求辦理。