開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門，有關(guān)垂直管理部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

為加快全縣“僵尸企業(yè)”處置，做好企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)工作，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，切實(shí)加強(qiáng)政府與法院之間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)配合，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)涉及的一系列困難和問題，深入推進(jìn)全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)就建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮政府和法院各自職能優(yōu)勢，形成破產(chǎn)處置工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)中的問題，提高“僵尸企業(yè)”處置率、破產(chǎn)重整和解質(zhì)效，推動(dòng)全縣現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）努力完成“僵尸企業(yè)”出清。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、省政府和市委、市政府以及縣委關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的決策部署，有計(jì)劃、有步驟地開展“僵尸企業(yè)”處置工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判工作順利進(jìn)行，借助破產(chǎn)機(jī)制倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，堅(jiān)持“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”原則，使破產(chǎn)重整后的企業(yè)能盡快脫困重生、破產(chǎn)清算后的企業(yè)能盡快市場出清。

（二）加快推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化。推動(dòng)破產(chǎn)案件審判機(jī)制創(chuàng)新，探索設(shè)立“僵尸企業(yè)”處置綠色通道，提高審理效率；積極發(fā)揮律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、清算公司等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判專業(yè)化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)破產(chǎn)審判中的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化、規(guī)范化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮法院和政府部門的職能作用，協(xié)調(diào)解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件審理過程中所涉及的產(chǎn)權(quán)瑕疵、債務(wù)處理、職工安置、稅收優(yōu)惠、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、金融機(jī)構(gòu)參與、破產(chǎn)費(fèi)用保障以及刑民交叉、打擊逃廢債等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（四）及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。建立破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測評估法院和政府部門涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)送縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，定期通報(bào)全縣破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)和做法。

（五）加快構(gòu)建全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)橫向溝通交流，積極協(xié)調(diào)更多政府相關(guān)部門參加聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在“僵尸企業(yè)”處置工作中形成合力，共同發(fā)揮職能作用，建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、職責(zé)分工

由縣政府、縣人民法院組織召開企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)會(huì)議，對全縣“僵尸企業(yè)”在破產(chǎn)處置中需要縣政府或法院協(xié)調(diào)解決的問題，共同研究，統(tǒng)籌解決。

（一）完善金融支持政策。充分發(fā)揮銀行、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)在參與破產(chǎn)重整中的作用，大力支持人民法院主導(dǎo)的破產(chǎn)重整程序，積極爭取上級(jí)銀行適當(dāng)下放處置決策權(quán)限。切實(shí)發(fā)揮債委會(huì)作用，推動(dòng)金融債權(quán)人等有關(guān)各方凝聚共識(shí)、一致行動(dòng)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢。協(xié)調(diào)各債權(quán)行積極向上爭取核銷資源，幫助有挽救價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)擺脫困境，加快促進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場化、法治化出清。組織開展金融訴訟知識(shí)培訓(xùn)，了解金融行業(yè)的司法需求，增強(qiáng)金融與司法工作的良性互動(dòng)。（牽頭單位：縣地方金融監(jiān)督管理局，配合單位：人民銀行高唐縣支行、聊城銀保監(jiān)分局高唐監(jiān)管組）

（二）保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。綜合運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度，對因企業(yè)破產(chǎn)清算而解除勞動(dòng)合同的職工，人力資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，符合享受失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并使其享受其他失業(yè)保障待遇；符合低保條件的，由民政部門納入低保范圍。多形式、多渠道開發(fā)再就業(yè)崗位，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)幫扶政策，鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，協(xié)調(diào)解決再就業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。（牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣信訪局）

（三）加大對惡意逃廢債行為的打擊力度。加大對與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)賬簿、妨害清算、拒不執(zhí)行法院判決裁定等侵害破產(chǎn)企業(yè)及債權(quán)人利益犯罪的立案偵查力度；公安、人民銀行等部門應(yīng)就人民法院和破產(chǎn)管理人的破產(chǎn)債權(quán)核查以及破產(chǎn)企業(yè)流失資產(chǎn)的追查工作給予大力支持和積極協(xié)助。（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行高唐縣支行、聊城銀保監(jiān)分局高唐監(jiān)管組）

（四）及時(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)破產(chǎn)管理人的通知在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期間及時(shí)申報(bào)債權(quán)；積極做好涉破產(chǎn)企業(yè)非正常戶轉(zhuǎn)正常戶管理、經(jīng)營所需發(fā)票申領(lǐng)、簡化稅務(wù)登記注銷程序和破產(chǎn)重整期間的稅收減免等工作；將整個(gè)清算期作為獨(dú)立的納稅年度計(jì)算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅的征稅依據(jù)；做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應(yīng)納稅額計(jì)算，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣、變賣成交后，以最終成交價(jià)作為計(jì)征基數(shù)核定應(yīng)納稅額，不再要求重新進(jìn)行評估或者以其他方式確定重置價(jià)計(jì)征稅費(fèi)。（牽頭單位：縣稅務(wù)局，配合單位：縣法院）

（五）簡化破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和工商變更、注銷手續(xù)。市場監(jiān)督管理、行政審批和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到破產(chǎn)管理人提交的變更、注銷申請后，根據(jù)人民法院作出的終結(jié)破產(chǎn)裁定書等法律文書及時(shí)辦理稅務(wù)和工商變更、注銷手續(xù)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局、縣法院）

（六）積極為破產(chǎn)企業(yè)招募重整投資人。在企業(yè)破產(chǎn)重整案件中，縣發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)投資促進(jìn)局等部門應(yīng)主動(dòng)介入，充分利用自身在招商引資方面所掌握的資源和市場信息，有針對性地推介破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)、盤活整合利用閑置資產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局）

（七）及時(shí)解除針對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)依法對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)解除強(qiáng)制措施并移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局）

（八）建立企業(yè)信用記錄修復(fù)制度。對經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件的破產(chǎn)重整重生企業(yè)，應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)社會(huì)法人信用修復(fù)辦法，及時(shí)為其開通信用修復(fù)綠色服務(wù)通道。經(jīng)政府處置和人民法院破產(chǎn)重整重生的企業(yè)，可申請利用企業(yè)征信系統(tǒng)、金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，錄入企業(yè)破產(chǎn)重整、重整投資人等信息，展示信用改善情況，供銀行評估判斷、適時(shí)調(diào)整企業(yè)信貸級(jí)別。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、人民銀行高唐縣支行、縣市場監(jiān)督管理局）

（九）做好涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和維護(hù)穩(wěn)定工作。信訪、人力資源社會(huì)保障、公安部門應(yīng)積極配合人民法院、破產(chǎn)管理人做好破產(chǎn)企業(yè)職工信訪的政策解讀、釋明和信訪穩(wěn)定工作。（牽頭單位：縣信訪局，配合單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣公安局）

（十）強(qiáng)化對破產(chǎn)管理人履職身份的認(rèn)可。破產(chǎn)管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，依據(jù)人民法院受理破產(chǎn)案件裁定書及指定管理人決定書依法行使管理人職權(quán)。政府各部門、各金融機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位應(yīng)保障管理人依法履行調(diào)查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況、管理處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等法定職責(zé)。（責(zé)任單位：工作專班成員單位）

（十一）充分發(fā)揮破產(chǎn)費(fèi)用保障資金作用。安排企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定相關(guān)管理辦法，用于解決無產(chǎn)可破“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)審判啟動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)、援助問題。（牽頭單位：縣財(cái)政局，配合單位：縣法院）

（十二）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門為破產(chǎn)企業(yè)提供必要的公共服務(wù)。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)破產(chǎn)管理人的申請恢復(fù)對符合條件的破產(chǎn)企業(yè)供電、供水、供氣，就破產(chǎn)申請受理前企業(yè)結(jié)欠的電、水、燃?xì)赓M(fèi)，依法及時(shí)申報(bào)債權(quán)；進(jìn)入破產(chǎn)程序后發(fā)生的電、水、燃?xì)赓M(fèi)，屬破產(chǎn)費(fèi)用，由破產(chǎn)管理人以破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)隨時(shí)予以清償。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十三）解決破產(chǎn)企業(yè)檔案保管問題。破產(chǎn)管理人可將經(jīng)整理歸檔的破產(chǎn)案卷材料（包括破產(chǎn)企業(yè)檔案資料）移交至縣檔案館保管；移交后，由縣財(cái)政按相關(guān)規(guī)定核定相應(yīng)的檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣檔案館）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作專班。專班協(xié)調(diào)會(huì)議由總召集人或由總召集人授權(quán)的副總召集人組織召開，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況，研究解決破產(chǎn)處置工作全局性事項(xiàng)，對重大、復(fù)雜、疑難事項(xiàng)提出指導(dǎo)性意見或做出決策。專班可根據(jù)工作需要定期或不定期召開成員會(huì)議，必要時(shí)可邀請其他部門或單位參加。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)的重要作用，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。各成員單位要確定1名承辦科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員參加日常協(xié)調(diào)工作，并報(bào)工作專班辦公室備案。

（二）強(qiáng)化全程協(xié)調(diào)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制分為事前、事中和事后三個(gè)協(xié)調(diào)階段。事前指相關(guān)部門在處置企業(yè)破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”過程中，發(fā)現(xiàn)需要啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行預(yù)估預(yù)判、司法建議的情形；事中指在破產(chǎn)案件審理過程中，相關(guān)成員單位要密切配合，積極協(xié)調(diào)并妥善處理問題；事后指破產(chǎn)程序終結(jié)后，對相關(guān)善后問題或衍生問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（三）積極解決問題。聯(lián)動(dòng)機(jī)制要充分發(fā)揮各級(jí)各部門作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判涉及的產(chǎn)權(quán)瑕疵、資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社保費(fèi)用、稅務(wù)辦理、信用修復(fù)、工商注銷、破產(chǎn)費(fèi)用保障以及刑民交叉、打擊逃廢債等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

附件：企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作專班組成人員名單

高唐縣人民政府 ????高唐縣人民法院

??????????????????????????2022年12月11日

（此件公開發(fā)布）

附件

企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作專班組成人員名單

總 召 集 人：楊曙光 ?縣委副書記、縣長

副總召集人：王會(huì)忠 ?縣委常委、副縣長

????????????孫 ?剛 ?縣人民法院院長

成??????員：許秀杰 ?縣人民法院副院長

????????????解德華 ?縣政府辦公室黨組成員、縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變服務(wù)中心主任

????????????葉 ?紅 ?縣發(fā)展改革局局長

????????????田維鵬 ?縣工業(yè)和信息化局局長

????????????劉新華 ?縣民政局局長

????????????徐啟靜 ?縣司法局局長

????????????趙士軍 ?縣財(cái)政局局長

????????????劉時(shí)雨 ?縣人力資源和社會(huì)保障局局長

????????????姚美慶 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

????????????徐國基 ?縣商務(wù)投資促進(jìn)局局長

????????????????劉 ?磊 ?縣行政審批局局長

????????????張立民 ?縣市場監(jiān)管局局長

????????????王 ?勇 ?縣綜合行政執(zhí)法局局長

????????????楊麗麗 ?縣地方金融監(jiān)督管理局局長

????????????趙敬菊 ?縣信訪局局長

????????????張 ?勇 ?縣稅務(wù)局黨委委員、副局長

????????????劉增智 ?縣公安局副局長

????????????梁峰康 ?人民銀行高唐縣支行行長

????????????劉廣忠 ?聊城銀保監(jiān)分局高唐監(jiān)管組組長

????????????高文杰 ?縣檔案館館長

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在縣人民法院、縣發(fā)展改革局，許秀杰、葉紅兼任辦公室主任。