開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府各部門，各垂直管理部門，各企事業(yè)單位：

《高唐縣“9+N”項目服務(wù)機制實施方案》已經(jīng)十八屆縣政府第十四次常務(wù)會議議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

高唐縣人民政府????

2023年4月11日

????（此件公開發(fā)布）

高唐縣“9+N”項目服務(wù)機制實施方案

為系統(tǒng)抓好項目全過程管理和服務(wù)，進一步激發(fā)市場主體活力，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

集成全縣政策賦能、金融賦能、要素賦能等優(yōu)勢，實施覆蓋項目策劃、項目論證、項目生成、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投資納統(tǒng)、竣工投產(chǎn)、升規(guī)納統(tǒng)直至履約監(jiān)管全過程服務(wù)推進機制，以部門聯(lián)動為基礎(chǔ)，對項目實行系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化的全過程服務(wù)，明確責任，強化落實，實現(xiàn)行政審批流程再造，推動服務(wù)提效、項目提速、發(fā)展提質(zhì)。

二、主要機制

根據(jù)全流程、精簡化、可操作的原則，按照一套標準流程、9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立項目全過程服務(wù)模式，每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)有N個部門（單位）服務(wù)。成立縣“9+N”項目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（一）一企一策，精準高質(zhì)策劃

1.優(yōu)化存量。堅持高端化、智能化、綠色化的發(fā)展方向，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈融合，增強發(fā)展競爭力。縣發(fā)改局、工信局根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)布局要求，對縣域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)新建、改建、擴建、技改項目，深入實施“百企技改、百企轉(zhuǎn)型”三年行動，積極引導(dǎo)、支持全縣工業(yè)企業(yè)大力實施智能化、數(shù)字化高水平技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、裝備和技術(shù)進一步適應(yīng)市場需求，提升產(chǎn)品核心競爭力，催生“老樹發(fā)新芽”，為全縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)部門〕

2.擴大增量。縣經(jīng)濟發(fā)展中心、開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)省“十強”、市“十大”產(chǎn)業(yè)要求，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商等模式，引進符合產(chǎn)業(yè)定位的項目，根據(jù)招商線索，積極對接洽談項目。并在項目落地前進行精準策劃，合理規(guī)劃土地、能耗、排放、電力等資源要素，更加精準地服務(wù)企業(yè)需求，提高項目質(zhì)量。〔牽頭單位：縣經(jīng)濟發(fā)展中心；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)部門〕

（二）多方預(yù)審，嚴格開展論證

1.先期預(yù)審。項目策劃后，由相關(guān)部門牽頭進行項目可行性先期預(yù)審，其中現(xiàn)有企業(yè)新建、改建、擴建、技改項目由縣工信局、縣發(fā)改局牽頭，招商引資項目由縣經(jīng)發(fā)中心牽頭，提前淘汰占用資源多、經(jīng)濟貢獻小的項目，研究通過后的項目提交論證會審查，符合重大招引項目條件的可在縣重點招引項目聯(lián)審會議中一并研究。

2.聯(lián)合會審。項目預(yù)審和論證時，相關(guān)職能部門要立足自身職責，根據(jù)項目方提供的項目信息，對擬上項目投資強度、畝均效益、土地、能耗、污染物排放等約束性指標進行聯(lián)合會審，要把握好六條原則：（1）滿足相關(guān)約束性條件，項目達產(chǎn)以后企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益較差的，原則上不予落地；（2）滿足相關(guān)約束性條件，項目達產(chǎn)以后企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益一般的，原則上準予落地，但不給予優(yōu)惠政策支持；（3）滿足相關(guān)約束性條件，項目達產(chǎn)以后企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益好的，可以給予常規(guī)性優(yōu)惠政策支持；（4）滿足相關(guān)約束性條件，項目達產(chǎn)以后企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好，具有行業(yè)引領(lǐng)性的，可以“一事一議”給予優(yōu)惠政策支持；（5）不完全滿足約束性條件但有爭取支持空間，項目達產(chǎn)以后企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益特別好、帶動能力強的項目，可以積極爭取有關(guān)資源幫助落地，視情況給予常規(guī)性優(yōu)惠政策支持；（6）不滿足約束性條件的，一律不準落地。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局，責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)部門〕

（三）部門聯(lián)動，分類生成項目

1.信息共享、聯(lián)動推進。項目論證通過后，由審批、統(tǒng)計、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、工信、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門第一時間跟進，協(xié)同做好企業(yè)注冊登記、項目立項、投資納統(tǒng)、環(huán)評、稅收征繳、執(zhí)法監(jiān)管等各項工作，對高質(zhì)量項目要提前按需做好資源要素配置準備，形成各負其責、聯(lián)動推進的工作格局。

2.清單管理、配置專員。項目論證通過后，實行動態(tài)化清單管理，并及時將清單推送縣“9+N”項目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣“9+N”項目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分派服務(wù)專員。服務(wù)專員針對項目情況制定項目辦理流程圖，全程跟進項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

3.對符合條件的項目簽訂投資協(xié)議、雙向約束。

（1）對有扶持政策的項目，根據(jù)對我縣的財政貢獻，匹配扶持政策。對于特別好的項目，按照“一事一議”的原則，給予扶持政策。縣經(jīng)發(fā)中心、工信局、發(fā)改局、財政局協(xié)助屬地制定投資協(xié)議文本，重大項目扶持政策提交縣政府常務(wù)會議研究決定后，由縣政府與項目方簽訂框架協(xié)議，由屬地與項目方簽訂投資協(xié)議。〔牽頭單位：縣經(jīng)濟發(fā)展中心；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)部門〕

（2）對沒有扶持政策的項目，由屬地與項目方自通過論證之日起7日內(nèi)簽訂投資協(xié)議，明確項目方承諾的稅收、納統(tǒng)等數(shù)據(jù)。〔責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

（3）投資協(xié)議自簽訂之日起兩個工作日內(nèi)，分別報縣政府辦公室、縣經(jīng)發(fā)中心、縣財政局、縣行政審批局存檔。

（四）并聯(lián)推進，加快手續(xù)辦理

1.新增用地項目。對涉及新增用地的企業(yè)投資項目實施“拿地即開工”，按照項目建設(shè)閉環(huán)式管理服務(wù)模式，從項目策劃生成階段到取得招拍掛方案（報縣政府審批前要形成規(guī)劃設(shè)計方案）所有環(huán)節(jié)在四個月內(nèi)完成（因省、市、縣政府審批原因造成的延期，視情節(jié)考核）。特別是在土地出讓前要完成設(shè)計方案審查，需編制修建性詳細規(guī)劃的，經(jīng)規(guī)委會通過并且完成規(guī)劃四圖審查。從發(fā)布土地掛牌、公告到達到開工條件所有環(huán)節(jié)在45個工作日內(nèi)完成，土地摘牌后，建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可容缺土地證明文件受理，并聯(lián)推進，確保項目早日開工。落實服務(wù)企業(yè)專員、幫辦代辦制度，幫助項目解決手續(xù)辦理過程中遇到的問題。〔牽頭單位：縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各審批職能部門〕

2.企業(yè)技改項目。對不涉及新增用地、不需新建廠房的企業(yè)投資項目，原則上自論證通過之日起，一個月內(nèi)（不含環(huán)評文件編制，修改及總量確認時間）辦理完立項、環(huán)評等開工前必要手續(xù)，進行設(shè)備實施建設(shè)。〔牽頭單位：縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各審批職能部門〕

3.政府投資項目。從項目確立到初步設(shè)計審查、取得圖審合格證、完成工程量清單和工程預(yù)算所有環(huán)節(jié)在三個月內(nèi)完成。特別是在土地劃撥或出讓前要完成設(shè)計方案審查，需編制修建性詳細規(guī)劃的，經(jīng)規(guī)委會通過并且完成規(guī)劃四圖審查，完成工程預(yù)算報告審核。從土地招拍掛完成或劃撥批復(fù)后至達到開工條件，在權(quán)籍調(diào)查順利的前提下，所有環(huán)節(jié)在24個工作日內(nèi)完成。〔牽頭單位：縣行政審批局、縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各審批職能部門、政府投資項目實施單位〕

4.企業(yè)投資項目。自論證之日起60天內(nèi)（非新增地項目30天內(nèi)）無進展的，進入30天督促期。督促期結(jié)束仍無進展的，項目予以退出，收回配置的土地、能耗、污染物排放等指標。（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局）

（五）加強監(jiān)督，穩(wěn)步推進建設(shè)

項目達到開工條件后，屬地負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目開工保障工作，督促項目加快建設(shè)進度，確保項目按期建成。縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合執(zhí)法局等監(jiān)管部門要做好監(jiān)管服務(wù)工作。項目方取得土地使用權(quán)后，一年內(nèi)未動工的征收土地閑置費，兩年內(nèi)未動工的依法無償收回土地使用權(quán)。〔責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣綜合執(zhí)法局〕

（六）跟蹤進度，及時投資納統(tǒng)

總投資額500萬元以上的項目，在開始施工后，由項目屬地會同行業(yè)主管部門及時搜集項目納統(tǒng)所需材料，提報縣統(tǒng)計局進行納統(tǒng)。〔牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣統(tǒng)計局；責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

（七）聯(lián)合驗收，促進投產(chǎn)達效

1.竣工驗收。縣住建局牽頭對項目進行聯(lián)合驗收，縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、縣綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門積極配合，確保項目順利投產(chǎn)。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、縣綜合執(zhí)法局等部門）

2.投產(chǎn)達效。竣工驗收以后，由屬地會同行業(yè)主管部門聯(lián)合開展項目指導(dǎo)服務(wù)，加快助推項目達效。〔責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

（八）加強服務(wù)，做好升規(guī)納統(tǒng)

項目建成投產(chǎn)，企業(yè)正式運營后，由項目屬地會同行業(yè)主管部門定期調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，達到納統(tǒng)標準后，符合月度納入條件的，第一時間準備相關(guān)材料進行月度納入；不符合月度納入條件的，待年度納入時一并組織納入。〔牽頭單位：縣統(tǒng)計局，責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展改革局、縣商務(wù)投資促進局等行業(yè)主管部門〕

（九）履約監(jiān)管，積極兌現(xiàn)政策

1.全程監(jiān)管。項目投產(chǎn)后，屬地要定期調(diào)度項目日均產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)，并對項目實物投資、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)造就業(yè)、升規(guī)納統(tǒng)等情況進行詳細分析，形成產(chǎn)出評價報告，每季度向縣政府匯報。對未按約定進展的項目不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策，按照投資協(xié)議等相關(guān)約定給予相應(yīng)處理。

2.政策兌現(xiàn)。對滿足我縣扶持政策的項目，在協(xié)議約定時限內(nèi)達到兌現(xiàn)條件的，由屬地向財政局提出申請，經(jīng)審查后合格予以兌付，逾期達不到條件的不予兌現(xiàn)政策。對我縣尚未出臺扶持政策的，可參考上級政策，由屬地提請縣政府常務(wù)會研究，按照“一事一議”的原則，確定扶持政策。〔牽頭單位：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；責任單位：縣財政局、縣經(jīng)濟發(fā)展中心、縣稅務(wù)局等相關(guān)單位〕

三、保障措施

（一）強化調(diào)度通報。定期對工作落實情況進行督查，對成效明顯、成績突出的單位，予以通報表揚；對工作不積極、不主動，服務(wù)項目不到位的，予以通報批評。情節(jié)嚴重、造成不良影響的，從嚴從重追責問責。

（二）強化實績考核。制定“9+N”項目服務(wù)工作考核辦法，明確考核指標、責任單位、評分標準等內(nèi)容，對開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直各有關(guān)部門工作落實情況進行考核，考核成績納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

（三）強化培訓(xùn)宣傳。縣發(fā)改局、縣經(jīng)發(fā)中心、縣工信局、縣商促局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局等有關(guān)部門要定期開展培訓(xùn)工作。縣直有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要采取多種方式，廣泛宣傳報道方案涉及的工作措施、取得成效等，形成濃厚工作氛圍。

本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期兩年，如新頒布的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等有與本方案不一致的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.高唐縣“9+N”項目服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

??????2.高唐縣“9+N”項目服務(wù)工作考核辦法

附件1

高唐縣“9+N”項目服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 ?長：張 ?磊 ?縣委常委、副縣長

副組長：張婷婷??副縣長

成 ?員：解德華 ?縣政府辦公室黨組成員、職能辦主任

????????楊 ?軍 ?縣大數(shù)據(jù)信息中心主任

????????劉 ?峰 ?縣12345市民熱線服務(wù)中心副主任

????????葉 ?紅 ?縣發(fā)展改革局局長、縣科技局局長

????????田維鵬 ?縣工業(yè)和信息化局局長

????????趙士軍 ?縣財政局局長

????????周忠安 ?縣自然資源和規(guī)劃局局長

????????姚美慶 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

????????崔建軍 ?縣交通運輸局局長

?????????張道忠 ?縣水利局局長

?????????徐國基 ?縣商務(wù)投資促進局局長

?????????劉 ?磊 ?縣行政審批服務(wù)局局長

?????????王 ?勇 ?縣綜合執(zhí)法局局長

?????????侯立超 ?市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局局長

?????????范志秀 ?縣文化和旅游局局長

?????????白長國 ?縣統(tǒng)計局局長

?????????張 ?勇 ?縣稅務(wù)局局長

?????????殷光磊 ?縣應(yīng)急局局長

?????????張立民 ?縣市場監(jiān)管局局長

?????????賈國安 ?縣經(jīng)濟發(fā)展中心副主任

?????????劉 ?揚 ?開發(fā)區(qū)管委會副主任

?????? ??程軍慶??魚邱湖街道辦事處主任

?????? ? ?初德嶺 ?人和街道辦事處主任

????? ???李 ?兵??匯鑫街道辦事處主任

???? ???? 潘希強??清平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

??????? ??趙 ?騰 ?三十里鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

???? ?????張乾明??梁村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

?? ?????? 葛婷婷??尹集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????? ??? 盧雙江??固河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

?????? ?? 王苗苗??琉璃寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????? ??? 徐 ?濤??姜店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

?????????肖樹豪??趙寨子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

?????????林堂壯??楊屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，葉紅兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌推進項目全過程服務(wù)。

附件2