????一、出臺(tái)背景

我縣“加速崛起、再塑輝煌”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、實(shí)施“九大攻堅(jiān)突破”行動(dòng)等，均需要縣、鎮(zhèn)（街）兩級的財(cái)力保障。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜多變、疫情常態(tài)化等影響，原財(cái)政管理體制已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政管理的要求，需要對相關(guān)財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。

二、出臺(tái)依據(jù)

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2019〕2號文件財(cái)政預(yù)算管理等事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2019〕17號）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

三、出臺(tái)目的

通過調(diào)整和完善縣以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步推動(dòng)我縣財(cái)稅領(lǐng)域制度創(chuàng)新、加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，為實(shí)現(xiàn)“加速崛起、再塑輝煌”的發(fā)展目標(biāo)提供財(cái)力保障。

四、主要內(nèi)容

實(shí)施意見主要內(nèi)容分為5項(xiàng)13條：

一是健全收入分享機(jī)制，建立上臺(tái)階激勵(lì)機(jī)制。這1項(xiàng)共3條，以2019—2021年地方稅收收入平均數(shù)為基數(shù)，自2022年起，比基數(shù)增長部分，縣與鎮(zhèn)（街）3：7分成；為鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立地方財(cái)政收入上臺(tái)階激勵(lì)政策；繼續(xù)執(zhí)行原街道定額上解政策。

二是健全基本支出保障機(jī)制和縣級統(tǒng)籌約束機(jī)制。這1項(xiàng)共4條，包括健全均衡性轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對三保支出年度有缺口的困難鎮(zhèn)（街），給予一次性補(bǔ)助；鎮(zhèn)（街）工資與縣直同步調(diào)撥資金，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)撥；鎮(zhèn)（街）調(diào)度款撥付管理；支持總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是建立“三區(qū)共建”保障機(jī)制，支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這1項(xiàng)共2條，包括縣城規(guī)劃區(qū)外的土地出讓收入管理；鎮(zhèn)（街）引起項(xiàng)目落地到開發(fā)區(qū)的收入管理和支持開發(fā)區(qū)加強(qiáng)落地企業(yè)管理。

四是完善縣對開發(fā)區(qū)管理體制。這1項(xiàng)共3條，包括為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，除上解上級和專項(xiàng)收入外，地方一般公共預(yù)算收入全部用于開發(fā)區(qū)；開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理；開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)土地出讓收入管理。

五是明確新增重大民生支出負(fù)擔(dān)比例。這1項(xiàng)共1條，對新增重大民生支出實(shí)行分類負(fù)擔(dān)。