開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府各部門，各垂直管理部門，各企事業(yè)單位：

《高唐縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

高唐縣人民政府辦公室

2021年8月17日??????

（此件公開發(fā)布）

高唐縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法

第一章 ?總??則

第一條??為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條??本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。國土空間規(guī)劃批復(fù)前指土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以下簡稱規(guī)劃。

第三條??本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或授權(quán)的實施主體以土地所有者身份通過公共資源交易市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個人使用的行為。

第四條??縣自然資源和規(guī)劃局按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)全縣范圍內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、生態(tài)環(huán)境、人社、民政、稅務(wù)、銀行、銀監(jiān)等相關(guān)部門配合做好有關(guān)工作。

第二章??入市范圍、途徑、條件

?

第五條??凡規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，均可納入入市交易范圍，住宅用地暫不納入范圍，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地入市規(guī)模。對歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍。

現(xiàn)狀為農(nóng)用地、未利用地的，依據(jù)規(guī)劃的經(jīng)營性用途入市的，應(yīng)當(dāng)依法納入土地利用年度計劃，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

第六條??對符合規(guī)劃，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的，可就地入市，鼓勵城鎮(zhèn)周邊村集體經(jīng)濟(jì)組織探索集體標(biāo)準(zhǔn)地入市。

第七條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合規(guī)劃等相關(guān)要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；

（四）產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無權(quán)屬爭議，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；

（五）宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 ??入市、實施主體

第八條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按法定程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)入市工作。

村民委員會代表集體行使所有權(quán)。分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

第九條??集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法取得法人資格的，可以作為入市的實施主體；尚未依法取得法人資格的，可以通過授權(quán)或者委托其他具有法人資格的組織代理實施入市。

第四章??入市方式

第十條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式入市，并根據(jù)實際情況確定出讓（出租）年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，即按下列規(guī)定：

（一）工業(yè)、倉儲用地50年；

（二）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

（三）綜合或者其他用地50年。

第十一條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是入市主體以所有權(quán)人的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓與土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓金的行為。

第十二條 ?集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指入市主體作為土地所有權(quán)人的身份，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給承租人使用，承租人按約定向入市主體繳納土地使用權(quán)租金的行為。

承租人未按土地使用權(quán)合同規(guī)定的期限或條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)租。

土地租賃期限一般不低于5年，但最高不超過20年，具體租賃期限由租賃合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請續(xù)期。

第十三條 ?通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

第五章??入市程序

第十四條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開交易按以下程序進(jìn)行：

（一）入市意向?qū)徍?/span>。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者授權(quán)的實施主體申請開展。入市事項納入村級民主管理內(nèi)容。土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成會議紀(jì)要存檔。屬于鎮(zhèn)街集體所有的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）須做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)屬合法，產(chǎn)權(quán)清晰。

（二）入市方案審核。入市主體提出入市意向申請，并委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地勘測定界，入市主體委托土地評估機(jī)構(gòu)對入市地塊進(jìn)行地價評估，地上附著物可另行委托評估機(jī)構(gòu)評估。入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個工作日報縣人民政府。方案中應(yīng)當(dāng)載明：宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內(nèi)容。

以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、工信、生態(tài)環(huán)境、行政審批、稅務(wù)等部門參照同類用途的國有建設(shè)用地指標(biāo)提出，納入使用條件。

（三）入市交易。縣自然資源和規(guī)劃局依據(jù)鎮(zhèn)街的初審意見指導(dǎo)辦理入市相關(guān)事宜。入市方案由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審后，經(jīng)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、自然資源和規(guī)劃、財政、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、行政審批、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門參加的縣政府常務(wù)會審查并確定底價和起始價后，由入市主體報縣政府批準(zhǔn)后實施。入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

（四）土地招標(biāo)、拍賣、掛牌過程。入市主體根據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，納入公共資源交易平臺，按程序進(jìn)行交易。發(fā)布出讓公告后，中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。

（五）成交公示。土地成交后，由聊城市公共資源交易中心高唐縣分中心將成交信息推送給入市主體和縣自然資源和規(guī)劃局，并在指定的媒體上發(fā)布成交公示，公示時間不少于10日。土地成交公示到期且無異議的，由入市主體與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》。

（六）簽訂出讓合同。成交公示結(jié)束后，以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，競得人須先與轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議。入市主體依據(jù)《成交確認(rèn)書》《項目履約監(jiān)管協(xié)議》和繳款憑證以及相關(guān)資料和競得人簽訂出讓合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報縣自然資源和規(guī)劃局備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費。

（七）土地收益分配。競得人繳齊價款后，參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費、地上物和青苗補(bǔ)償費、社保費、新增費、耕地開墾費和耕地占用稅等各種必要的稅費后，剩余部分的土地增值收益工業(yè)、倉儲按30%、商業(yè)按50%收取收益調(diào)節(jié)金，繳納縣財政，其他部分歸入市主體分配。

（八）辦理行政審批手續(xù)。以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，競得人可按標(biāo)準(zhǔn)地的有關(guān)流程試行“容缺受理”“模擬審批”。《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》參照國有建設(shè)用地的要件辦理。

（九）不動產(chǎn)權(quán)登記。競得人持出讓合同和相關(guān)稅費繳納憑證等有關(guān)材料，申請辦理不動產(chǎn)登記。

第六章??轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押

第十五條??以出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押，法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的除外。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付地價款、租金的義務(wù)，取得不動產(chǎn)權(quán)證書，按照約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。其使用年限為原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。

有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的；

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人已投資額占總投資額不足百分之二十五的或開發(fā)建設(shè)面積占總面積不足三分之一的；

（三）其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)取得不動產(chǎn)權(quán)證書，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。

第七章??收益管理

第十六條?集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，土地所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，以向縣政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、租賃、作價出資（入股）和轉(zhuǎn)讓等交易行為的，交易雙方都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金；入市主體（出讓方、出租方）需按集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益的規(guī)定比例繳納調(diào)節(jié)金，土地受讓方（承租方）按成交價款的3%繳納與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金。

第十七條??土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財政，實行收支兩條線管理。

第十八條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案。

第十九條??鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理使用留存集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村務(wù)公開內(nèi)容，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

第二十條??縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計部門要加強(qiáng)對土地增值收益資金的監(jiān)督管理。

第八章??監(jiān)督管理服務(wù)

第二十一條??縣發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、行政審批、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)做好監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。

第二十二條??集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。

第二十三條??出讓方（出租方）交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)按照出讓合同（租賃合同）約定的動工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)。項目用地批后管理納入土地監(jiān)管。

第二十四條??入市主體所在鎮(zhèn)街應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，確保土地所有權(quán)人和入市主體的相關(guān)活動依法依規(guī)進(jìn)行。

第九章??土地使用權(quán)終止

第二十五條??土地使用權(quán)因出讓合同（租賃合同）約定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第二十六條??土地使用權(quán)期滿，土地使用者不再繼續(xù)使用土地的，應(yīng)將土地使用權(quán)無償退還給土地所有權(quán)人。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由土地使用者與土地所有權(quán)人協(xié)商處理。土地使用者應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)注銷登記。

第二十七條??土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，可以和土地所有權(quán)人協(xié)商續(xù)期，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新確定使用方式，支付土地使用權(quán)出讓金（租金），并依法辦理不動產(chǎn)登記。

第二十八條??因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予補(bǔ)償。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十章??法律責(zé)任

第二十九條??作為入市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有土地使用權(quán)的企業(yè)、法人或自然人，都應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作規(guī)范有序。

第三十條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，規(guī)范其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依法依程序處理集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地合同簽訂后，即具有法律地位，受國家法律保護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織不能以內(nèi)部成員反悔、不同意或村委會換屆等原因，擅自更改或撤銷合同，阻撓土地使用者使用土地。

第三十一條??縣自然資源和規(guī)劃、行政審批、住建等部門應(yīng)各司其職、密切配合，采取建設(shè)項目用地信息公示、現(xiàn)場核查、竣工驗收、定期通報、誠信檔案建立等方式，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管機(jī)制和工作制度，切實加強(qiáng)入市土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促土地使用者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)以及未按合同約定時間動工、竣工的，要按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。

第三十二條 ?縣自然資源和規(guī)劃局和聊城市公共資源交易中心高唐縣分中心工作人員在土地交易過程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位給予行政處分或由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

中介服務(wù)單位及其工作人員在土地交易過程中，有違反有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，縣自然資源和規(guī)劃局或縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)約定予以處理；造成損失的，依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本暫行辦法所稱中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)的個人、機(jī)構(gòu)或組織，包括銀行、公證處、評標(biāo)專家、主持人、咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十一章??附則

第三十三條??本暫行辦法實施之前已辦理流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可參照本暫行辦法予以規(guī)范；本暫行辦法實施之后，除歷史遺留集體經(jīng)營性建設(shè)用地外，原則上均納入入市范圍。

第三十四條??本暫行辦法由高唐縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條??本暫行辦法自2021年8月20日起施行，有效期至2022年8月19日。本暫行辦法同法律法規(guī)及上級政策不一致的按國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

備注：為提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓效率，縮短辦理時間，經(jīng)八十次縣政府常務(wù)會議研究通過，入市方案不再經(jīng)常務(wù)會審議，同時成交公示時間由不少于10日縮短為不少于5日，后附補(bǔ)充說明。