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開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府各部門，各垂直管理部門，各企事業(yè)單位：?

《高唐縣穩(wěn)定經濟大盤保障重點項目審批服務實施辦法（試行）》已經十八屆縣政府第八次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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高唐縣人民政府辦公室

???2022年9月13日

（此件公開發(fā)布）

高唐縣穩(wěn)定經濟大盤保障重點項目審批服務實施辦法（試行）

為落實中央穩(wěn)經濟的方針政策，穩(wěn)定市場預期和信心，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高重點項目審批效率和政務服務水平, 加快推進重點項目建設順利實施，結合我縣實際，特制定本辦法。

?一、工作目標

全面深化工程建設項目審批制度改革，最大限度整合政務服務事項，壓減辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高工作效率，為全縣重點建設項目提供急事快辦、高效便捷的政務服務，推動重點項目盡快投產達效。

二、服務范圍

本辦法所稱重點項目是指列入省、市、縣級重點項目清單的項目。

三、實施方式

成立高唐縣優(yōu)化工程建設項目審批制度改革工作專班，具體負責本辦法的組織實施，主要工作有：貫徹落實省、市、縣對重點項目的有關政策要求，研究并提出實施意見和具體措施。及時組織召開會議解決成員單位提交的相關問題，統(tǒng)一思想認識，研究確定解決問題的辦法和意見，并形成會議決議。

工作專班各成員單位明確一名同志作為聯絡員，及時溝通信息，解決實際問題。專班下設辦公室，主要工作內容為：提前介入、及時了解項目建設單位訴求；集成高效的完成本部門審批工作，牽頭相關職能部門實施并聯審批、聯合審批；及時研究政策并對有關審批流程適時作出調整，遇到重大問題及時提請高唐縣優(yōu)化工程建設項目審批制度改革工作專班研究，將會議議定的事項形成會議紀要并印發(fā)各相關單位落實。

四、優(yōu)化舉措

發(fā)揮“高興辦”志愿服務隊的優(yōu)勢，對重點項目逐個配備“項目管家”，明確審批責任人，精準對接，保姆式服務。對重點項目審批應用最新改革舉措，采取“模擬審批”、“清單制+告知承諾制”、同階段相近事項合并辦理、前置環(huán)節(jié)并聯推進等措施提高審批效率，加快項目實施落地。

（一）超前服務模擬審批

1.集成條件要素要求，生成審批事項清單。由專班辦公室牽頭集成自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、工信等主管部門及審批部門提出的用地要求、準入要求等，討論項目可行性，并生成項目的審批事項清單，同時按照標準地的要求在土地出讓前，由各單位盡快出具項目用地指標要求，以加快供地速度。

2.模擬審批，并聯辦理。按照審批事項清單，各相關部門提前組織項目備案（或核準）、環(huán)評、安評、能評、土地出讓、不動產登記、建設工程規(guī)劃許可、建筑施工許可等相關環(huán)節(jié)的模擬審批，在符合條件的重點項目取得土地后，即按照模擬審批成果進行正式手續(xù)轉換，屬“容缺受理”“容缺辦理”“告知承諾制”的材料或事項應按要求落實。

（二）統(tǒng)籌做好自然資源要素供給服務保障工作

1.加強國土空間規(guī)劃保障，積極發(fā)揮規(guī)劃引領和管控作用，堅持項目跟著規(guī)劃走，科學編制國土空間規(guī)劃，對省重大、省重點和市、縣重點項目，民生工程、鄉(xiāng)村振興、基礎設施等項目，合理規(guī)劃用地空間，確保項目順利實施。

2.為急需建設項目預支建設用地規(guī)模。在國土空間規(guī)劃批準生效前，按照2019年下達本轄區(qū)新增建設用地計劃的50%預支建設用地規(guī)模，保障重大基礎設施和民生保障項目、重大產業(yè)項目建設用地需求。

3.最大程度爭取用地計劃支持。積極配合做好省重大和省重點基礎設施項目申報工作，全力協調落實省市重點建設項目新增用地需求。在節(jié)約集約用地的基礎上，最大程度爭取用地計劃支持，切實增加可用指標數量。

4.支持國家、省重大基礎設施項目按規(guī)定申請使用省級統(tǒng)籌補充耕地指標。縣級補充耕地指標優(yōu)先保障重點項目。

5.允許重點項目用地報批容缺受理。對于省、市重點項目已完成使用林地許可市級審查但尚未取得許可批復、耕地占補平衡落實等要件的，允許容缺受理，先行開展用地審查報批工作，待省級部門出具意見后即進行上報。

（三）優(yōu)化用地立項階段審查事項

1.推行壓茬申請建設用地規(guī)劃許可證，在國有土地使用權招拍掛中標后，申請人即可申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，試行出讓合同或劃撥批復告知承諾制，簽訂出讓合同或劃撥批復后3個工作日內補齊。

2.對已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，相應的地震安全性、地質災害危險性、水土保持、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等評估評審事項，視條件實行告知承諾制。 ??

3.對水土保持、取水許可、洪水影響評價（類）審批等部分水利事項進行“多評合一”改革，進行合并評審和審批，建設單位在網上申報一個事項，提供一份水影響評價報告，審批部門組織一次專家評審，即可完成上述事項的審批。

4.建設項目涉及入河排污口的，可將入河排污口設置相關內容納入環(huán)評影響評價文件一并審批，其中對入河排污口應有明確審批意見。

5.對急需開工建設的項目，環(huán)評批復在生產設備安裝前完成即可。

6.環(huán)評文件編制完成后，由審批部門牽頭開展環(huán)評技術審查，生態(tài)環(huán)境部門進行總量確認。縣級行政審批部門、縣級生態(tài)環(huán)境部門在重點項目咨詢和環(huán)評文件編制有關技術問題給予政策、技術指導，對生態(tài)環(huán)境基礎數據方面的需求優(yōu)先給予協調提供。

7.鼓勵存量項目加大節(jié)能技術改造力度，做好用能預算管理。加大內生性挖潛力度，對重點用能企業(yè)開展節(jié)能審計、節(jié)能診斷等，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能改造；加大淘汰落后和壓減過剩產能力度，加強重點行業(yè)和用能單位能效提升、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效盤活存量資源，開展用能預算管理，為重點項目建設騰出用能空間。

8.積極爭取省、市統(tǒng)籌能耗指標支持，保障重大項目實施。根據省統(tǒng)籌能耗指標收儲交易規(guī)定，對符合條件的重點項目，通過依申請使用或市場競購方式獲得省級能耗指標，做好重點項目幫扶，加大向上爭取力度，切實增加可用能耗指標數量。

9.各排污企業(yè)因采取技術改造等減排措施或者關停拆除后的污染物削減量納入縣統(tǒng)籌范圍。壓減騰退指標優(yōu)先保障省、市、縣重點項目建設。搬遷入園、清潔能源替代、技術改造等項目，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目，其原依法核定的污染物總量指標可以等量帶入本單位新建項目。

10.按照先立后破的原則，保障范圍內的重點項目所需污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關停的現有企業(yè)、設施或者治理項目可形成的污染物削減量中預支，但替代削減方案應在建設項目投產前落實到位，嚴禁區(qū)域新增污染物排放。

11.鼓勵企業(yè)采取措施減少排放，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的企業(yè)，形成的可替代總量指標（主動減排量）可優(yōu)先用于本單位新建項目。

12.用地預審與選址意見書核發(fā)、可行性研究報告批復實行并聯審批，同時受理、同步推進、壓茬辦結。可行性研究報告批復，對用地預審與選址意見書可實行告知承諾制。

13.實行“轉讓預告登記即報建”。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，對未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉讓”的原則，交易雙方簽訂轉讓合同，經市、縣自然資源主管部門備案后，可申請辦理不動產轉移預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定轉讓要求時，再依法辦理不動產轉移登記。預告登記權利人可以憑不動產預告登記證明等其他必要材料向有關部門申請辦理建設項目報建手續(xù)。

（四）優(yōu)化規(guī)劃施工許可階段事項審批

1.對市政類重點項目施工集成審批，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可后，同步辦理市政設施建設類審批（合）、城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可、建筑工程施工許可證、生產建設項目水土保持方案審批等事項。

2.實行建設工程規(guī)劃類許可容缺受理，在取得土地出讓合同或政府作出劃撥決定后，即可申請建設工程規(guī)劃許可，進行建設工程設計方案審查和許可前公示，在作出許可決定前，申請人應取得不動產權證書或預告登記證明作為辦理依據。

3.對于編制修建性詳細規(guī)劃的工業(yè)項目，實行建設工程設計方案審查告知承諾制，受理后即進入許可前公示階段，在公示期內由行政審批機關對建設工程設計方案100%抽查，公示期結束且方案審查通過后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

4.實行施工圖設計文件聯審制度，將消防、人防、技防等單項審查并入施工圖設計文件審查，不再單獨審查。

5.實行“備建招標”制度。政府投資或使用國有資金依法必須招標的重點項目，在未取得土地使用權之前，依照住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定，項目擬建單位取得項目立項“備案賦碼”、工程資金或者資金來源已經落實、有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料并符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標要求，由項目擬建單位提出申請，并憑項目立項“備案賦碼”和“備建招標申請書”啟動程序組織招標，此“招標”結果暫不具備法律效力，項目擬建單位取得土地使用權之后，“招標”結果方可生效。

6.分階段辦理施工許可。建設單位確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序自主選擇，按基礎工程階段（基坑支護和土方開挖、樁基施工）、主體階段分別辦理建筑工程施工許可證，或按照《高唐縣工程建設項目落地流程改革實施方案（試行）》（高政辦字〔2020〕29號）申請辦理“基坑、樁基礎報建證明”。

7.供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務部門需通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)共享項目信息，在工程建設許可階段提前介入項目，提供技術指導，主動告知辦理流程，提供地下管線信息、市政設施接入方案等服務。相關報裝手續(xù)提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）調整審查事項及竣工驗收事項辦理時序

1.將建設項目環(huán)境影響評價審批、生產建設項目水土保持方案審批、節(jié)能審查、洪水影響評價、取水許可審批等事項，辦理時序調整至建筑施工許可證核發(fā)前辦結即可。

2.根據工程建設項目情況提供限時分段聯合驗收或綜合聯合驗收兩種服務模式。對于大型復雜項目實施分階段聯合驗收，相關部門提前組織竣工規(guī)劃核實、消防技術驗收、質量、人防竣工驗收監(jiān)督檢查等；將房屋市政工程竣工驗收備案（含人防、檔案、消防）和水、電、氣、熱、通信、有線電視接入以及其他建設條件落實事項整合為聯合驗收備案事項一并實施。對于一般項目實施綜合性聯合驗收，“一站式”完成所有驗收事項的備案。各部門前置服務，提供驗收指導，提高驗收通過率。

3.對于無需新增建設用地的技改類重點項目，按照《山東省人民政府辦公廳關于推進工業(yè)企業(yè)“零增地”技術改造項目審批方式改革的通知》（魯政辦字〔2018〕20號）要求，對該類項目實行審批目錄清單管理，對清單以外的項目實行告知承諾制，加快審批速度。

五、組織協調

（一）縣直有關部門和單位要進一步理順工作機制，優(yōu)化政務服務事項辦理流程，縣發(fā)改局動態(tài)調整重點項目清單后即時推送給各成員單位。各成員單位要安排專門人員積極參與綠色通道工作，在各自職責范圍內開展相關的業(yè)務指導、審批服務、要素保障、組織協調、信息匯總等工作，主動上門問需等，協調解決審批過程中出現的問題。

（二）開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街按照屬地管理原則，成立重點項目幫辦代辦隊伍，同步參與項目建設指導和手續(xù)辦理，各縣直部門要做好業(yè)務培訓，通過縣鎮(zhèn)（街道）兩級聯動配合，提高工作實效。

六、監(jiān)督保障

（一）對重點建設項目實行急事快辦，通過延時服務、預約服務等方式，確保事項受理不隔夜、審批不超時，項目審批全程通過聊城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理，縣行政審批服務局對重點項目綠色通道建設運行負總責，全程跟蹤進入重點項目審批綠色通道項目的審批進度，及時匯總上報項目推進情況。

（二）實施容錯機制，將工作人員在綠色通道建立和實施過程中為推動項目快速落地發(fā)生的無意過失與違紀違法行為區(qū)分開來，鼓勵干部大膽探索、改革創(chuàng)新，寬容失誤，為干部擔當作為提供制度保障。對表現突出的單位和個人，提請縣政府予以表揚。

（三）落實“不罰”“輕罰”清單機制，對待新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推行柔性監(jiān)管，執(zhí)法過程中兼顧處罰和教育，給企業(yè)糾錯空間，做到寬嚴相濟、法理相融，營造良好的政企互信關系，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

（四）重點項目單位應當按本辦法認真做好各審批事項資料準備和手續(xù)辦理工作。對未達到辦理條件或審批條件的事項，應當按照要求及時完善手續(xù)；對已書面承諾或取得臨時許可的事項，應當在承諾的期限內補齊相關文件和資料。

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年，如新頒布的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等有與本辦法不一致的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

附件：高唐縣優(yōu)化工程建設項目審批制度改革工作專班成員名單

附件

高唐縣優(yōu)化工程建設項目審批制度改革工作專班成員名單

組 ?長：楊曙光 ?縣委副書記、縣長

副組長：張婷婷 ?副縣長

????????杜吉鵬 ??縣政府黨組成員、辦公室主任

成 ?員：楊 ?軍 ?縣大數據信息中心主任

????????劉 ?峰 ?縣12345市民熱線服務中心副主任

????????葉 ?紅 ?縣發(fā)展改革局局長、縣科技局局長

????????田維鵬 ?縣工業(yè)和信息化局局長

????????趙士軍 ?縣財政局局長

????????安迎峰 ?縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記

????????董旭海 ?市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局局長

????????姚美慶 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

????????崔建軍 ?縣交通運輸局局長

????????張道忠 ?縣水利局局長

????????徐國基 ?縣商務投資促進局局長

????????劉 ?磊 ?縣行政審批服務局局長

????????王 ?勇 ?縣綜合執(zhí)法局局長

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣行政審批服務局，辦公室主任由劉磊同志兼任。