開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《高唐縣專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理實施細(xì)則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

高唐縣人民政府辦公室

2022年8月9日???

（此件公開發(fā)布）

高唐縣專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理實施細(xì)則

第一章??總??則

第一條??為加強全縣專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提升我縣專業(yè)應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《聊城市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。

第二條??本細(xì)則適用于高唐縣行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理工作。

本細(xì)則所稱專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，是指縣人民政府根據(jù)實際單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立的，各類從事自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及搶險救援的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。綜合性消防救援隊伍（含依托綜合性消防救援隊伍建設(shè)管理的隊伍）除外。

第三條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終做到對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

第四條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)健全組織機構(gòu)、嚴(yán)格隊伍管理、加強實戰(zhàn)訓(xùn)練、落實值班備勤、編制處置方案、配齊裝備物資，做到訓(xùn)練有素、令行禁止、快速反應(yīng)、高效處置。

第五條??縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，及時研究解決隊伍能力建設(shè)、運行保障，以及裝備和基地建設(shè)中的重大問題；建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理體制；加強基層應(yīng)急力量統(tǒng)籌，強化應(yīng)急裝備、物資儲備體系建設(shè)，鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)就近就便應(yīng)急處置，推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍救援能力由單一災(zāi)種向多災(zāi)種轉(zhuǎn)變。縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)解決本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)運行、大型和關(guān)鍵裝備配備和運維、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲備和救援消耗補償，依據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決救援人員特殊崗位待遇等方面的資金投入。各相關(guān)牽頭部門具體負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第六條??按照政府補助、分級負(fù)擔(dān)、組建單位（即依托建立的有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織，下同）自籌、社會捐贈相結(jié)合的方式，建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍日常保障機制，保障各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費。鼓勵專業(yè)應(yīng)急救援隊伍創(chuàng)新運行機制，實施市場化運營服務(wù)。

第二章??隊伍建設(shè)

第七條??按照“政府主導(dǎo)、社會參與、分類推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、專常兼?zhèn)洹⒈Ｕ嫌辛Α钡脑瓌t，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會組織等各類應(yīng)急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設(shè)縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門、組建單位按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)管理職責(zé)。

第八條??縣應(yīng)急局會同縣政府有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍信息庫，全面掌握各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資源。在危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、油氣管道、防汛、特種設(shè)備、地震災(zāi)害、城市管理、交通運輸、氣象災(zāi)害、環(huán)境監(jiān)測、電力、通信、測繪等領(lǐng)域分別至少建立１支縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。政府鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域組建縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

（一）縣危險化學(xué)品事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣應(yīng)急局牽頭，依托危險化學(xué)品骨干企業(yè)組建，主要負(fù)責(zé)開展本縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

（二）縣金屬冶煉事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣應(yīng)急局牽頭，依托金屬冶煉骨干企業(yè)組建，主要負(fù)責(zé)開展本縣金屬冶煉事故應(yīng)急救援工作。

（三）縣建筑施工安全事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣住建局牽頭，依托建筑施工骨干企業(yè)組建，主要負(fù)責(zé)開展本縣建筑施工安全事故應(yīng)急救援工作。

（四）縣油氣管道應(yīng)急搶險專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣發(fā)展改革局、縣應(yīng)急局牽頭，依托骨干企業(yè)組建，主要負(fù)責(zé)防范化解油氣管道事故發(fā)生，提供技術(shù)支撐，組織搶險救援。

（五）縣城市內(nèi)澇搶險專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣住建局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展本縣城區(qū)洪澇災(zāi)害的搶險救援工作以及城市道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。

（六）縣特種設(shè)備搶修專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，由縣市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備事故處置技術(shù)支持、調(diào)查分析及協(xié)助救援等工作。

（七）縣公共設(shè)施搶修專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣綜合行政執(zhí)法局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展燃?xì)狻⒐岬阮I(lǐng)域事故應(yīng)急救援工作。

（八）縣公路突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣交通運輸局牽頭，縣公路事業(yè)發(fā)展中心配合組建，主要負(fù)責(zé)路面清障、道路搶修、橋梁監(jiān)測加固、路政設(shè)施恢復(fù)等保障交通通暢工作。

（九）縣道路運輸保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣交通運輸局牽頭依托運輸企業(yè)組建客運應(yīng)急隊伍，指導(dǎo)開展貨運應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)運輸企業(yè)為人員和救災(zāi)物資的運輸提供緊急運力。

（十）縣氣象災(zāi)害監(jiān)測專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣氣象局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展氣象監(jiān)測預(yù)警、報告災(zāi)害性天氣實況、參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。

（十一）縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由市生態(tài)環(huán)境局高唐分局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，參與環(huán)境污染事件處置等工作。

（十二）縣通信保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由中國移動高唐分公司、中國聯(lián)通高唐分公司、中國電信高唐分公司分別組建，主要負(fù)責(zé)開展通信網(wǎng)絡(luò)保障和通信設(shè)施應(yīng)急搶修工作，保障現(xiàn)場應(yīng)急通訊需要。

（十三）縣供電搶修專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣發(fā)展改革局牽頭，國網(wǎng)高唐供電公司組建，主要負(fù)責(zé)開展被毀壞的公用供電線路及設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，保障現(xiàn)場應(yīng)急處置用電需要。

（十四）縣供水事故應(yīng)急處置專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣水利局牽頭，依托縣水務(wù)集團組建，主要負(fù)責(zé)開展城市供水事故等供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（十五）縣測繪應(yīng)急保障專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭組建，主要負(fù)責(zé)快速獲取、分析突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息，開展測繪、制圖等工作，為應(yīng)急救援工作提供測繪技術(shù)支持。

第九條??縣應(yīng)急局定期向社會公布縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍設(shè)立和調(diào)整情況。

第三章??隊伍管理

第十條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)主管部門（牽頭部門）和組建單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強日常管理，將隊伍建立、變更、合并、撤銷及負(fù)責(zé)人調(diào)整等情況及時通報縣應(yīng)急局。

第十一條??縣應(yīng)急局要加強對本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、運行、管理的指導(dǎo)監(jiān)督，為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、專家指導(dǎo)、救援人員注冊登記等提供支撐保障。

第十二條??縣應(yīng)急局會同有關(guān)部門建立完善各類應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，將本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與綜合性消防救援隊伍、民兵、社會救援隊伍等救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。各有關(guān)部門每年組織１次專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)交流或聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)等活動，積極開展比武競賽，組織開展聯(lián)合演練，每年至少開展１次達(dá)標(biāo)考核等活動。指導(dǎo)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為沒有救援隊伍的高危企業(yè)提供預(yù)案編修、應(yīng)急處置展示等有償服務(wù)。

第十三條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)定等組織機構(gòu)，建立健全日常管理、訓(xùn)練、組織生活等規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理，嚴(yán)格按照專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)；保持隊伍穩(wěn)定，強化實訓(xùn)演練，保持裝備完好；服從應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和綜合性消防救援隊伍的指揮調(diào)度，積極參加應(yīng)急救援工作，努力完成救援任務(wù)。

第十四條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)嚴(yán)格落實值班備勤要求，實行值班隊長帶班、值班員值班、應(yīng)急救援人員備勤制度，落實值班備勤人員24小時在崗在位。在汛期、災(zāi)害事故多發(fā)期、森林防火期及重要會議、重大活動舉辦等敏感時期，或啟動應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)加強值班備勤和應(yīng)急準(zhǔn)備，按要求前置備勤力量。規(guī)模較小的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，擔(dān)負(fù)防汛任務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，依實際進(jìn)行規(guī)定。

第十五條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、裝備器材庫房和訓(xùn)練場所，建立資產(chǎn)管理制度，配齊裝備器材和通信設(shè)備，指定專人維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備器材完好和應(yīng)急救援通信暢通。

第十六條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實行隊長負(fù)責(zé)制，隊長對應(yīng)急救援業(yè)務(wù)工作全面負(fù)責(zé)。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊長應(yīng)具有所屬行業(yè)專業(yè)大專以上學(xué)歷和五年以上從業(yè)經(jīng)歷，特殊情況可適當(dāng)放寬學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，人選要征詢縣級應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門意見。

第十七條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊員應(yīng)身體健康，年滿18周歲，熱愛應(yīng)急救援事業(yè)并掌握相關(guān)專業(yè)知識和救援技能。退役軍人、接受過應(yīng)急培訓(xùn)或參與過應(yīng)急救援的工作者優(yōu)先。鼓勵應(yīng)急救援人員一專多能。

第十八條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍編制年度訓(xùn)練計劃，落實訓(xùn)練大綱要求，組織以救援技能、裝備操作和處置戰(zhàn)術(shù)技術(shù)運用為重點的培訓(xùn)演練。制定有針對性、實效性的行動方案，按要求參加由縣級及以上人民政府應(yīng)急管理部門或有關(guān)行業(yè)主管部門組織的應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練、技能競賽等活動，提高應(yīng)急救援能力。

第十九條??建立應(yīng)急救援人員教育培訓(xùn)和考核制度。隊員應(yīng)接受應(yīng)急管理、應(yīng)急現(xiàn)場人員緊急救護(hù)、災(zāi)害事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)知識、應(yīng)急救援裝備使用、案例分析及實操練習(xí)、緊急避險和自救互救等方面的培訓(xùn)，每年不少于48學(xué)時。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)每年定期開展隊員能力考核，考核采取理論測試和技能考核相結(jié)合，考核不合格者不得參加應(yīng)急救援工作。

第二十條??應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核和技能競賽，對業(yè)務(wù)突出、考核成績優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵；對工作不落實，情節(jié)嚴(yán)重的，取消縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍認(rèn)定資格。

第四章??指揮調(diào)度

第二十一條??在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急局和綜合性消防救援隊伍按照應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制要求，對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)指令，指揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與力量前置、值班備勤、應(yīng)急搶險、救援處置及聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)工作。

第二十二條??各行業(yè)主管部門可指揮調(diào)度所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。情況緊急時可先通過電話下達(dá)口頭調(diào)度指令，事后補辦書面指令。組建單位調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加本單位或協(xié)議服務(wù)單位應(yīng)急救援或其他重大活動時，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)同時報縣級應(yīng)急管理部門。地震、汛期等特殊時期如需調(diào)度市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，由縣應(yīng)急局向市應(yīng)急局報備。

第二十三條??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要建立健全快速響應(yīng)機制，接到指令后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員及裝備第一時間到達(dá)救援現(xiàn)場或指定地點，并向負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機構(gòu)報到，服從應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮調(diào)度。

第二十四條??現(xiàn)場應(yīng)急救援任務(wù)完成后，應(yīng)急指揮機構(gòu)下達(dá)救援結(jié)束和撤離指令，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照指令撤離現(xiàn)場并報告下達(dá)指令部門。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評估，并于救援任務(wù)結(jié)束后15個工作日內(nèi)將應(yīng)急救援總結(jié)報調(diào)度部門和單位。

第五章??各類保障

第二十五條??縣、鎮(zhèn)人民政府要加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在土地、應(yīng)急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。

第二十六條??建立完善優(yōu)撫保障政策，增強職業(yè)榮譽感，提升專業(yè)應(yīng)急救援隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。縣政府對在應(yīng)急救援、比武競賽、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和個人，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵；對參加高危專業(yè)項目競賽、演練的人員購買人身意外傷害保險；對在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》等烈士評定規(guī)定，評定為烈士。

第二十七條??建立應(yīng)急救援補償制度，縣政府制定救援補償辦法和流程，由縣、鎮(zhèn)街人民政府分級分類承擔(dān)相關(guān)救援補償費用。被救援單位確實無力支付救援費用的，由征用單位或事發(fā)地財政部門給予應(yīng)急救援隊伍必要的資金補償。搶險救援任務(wù)結(jié)束后，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)如實統(tǒng)計所消耗的物資數(shù)量，被救援單位據(jù)此補償物資消耗，并對搶險人員進(jìn)行補助。

第二十八條??完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)保障機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實救援裝備、車輛購置稅減免政策，免除投資回報率考核等經(jīng)濟政策。強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。按規(guī)定統(tǒng)一專業(yè)應(yīng)急救援隊伍標(biāo)志標(biāo)識、救援服裝、裝備設(shè)施和專業(yè)車輛涂裝。對拒不執(zhí)行救援命令的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任。

第二十九條??根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故特點，采購或租用的應(yīng)急救援裝備、物資、設(shè)施、場所，可在應(yīng)急備勤和救援活動中，調(diào)配給專業(yè)應(yīng)急救援隊伍免費使用。

第三十條??組建單位負(fù)責(zé)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍辦公用房、營房場地、裝備器材、經(jīng)費投入，滿足日常運行、人員開支和常備裝備配備、運維等；為應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他兼職應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險；積極支持專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作，保障隊員在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)期間的工資、獎金、醫(yī)療、撫恤、保險及其他福利待遇。

第三十一條??應(yīng)急救援過程中，事發(fā)地應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)撥救援經(jīng)費、調(diào)運應(yīng)急裝備物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、通信、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等部門（單位）派遣保障力量，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援人員提供必要的應(yīng)急救援和后勤服務(wù)保障，確保應(yīng)急救援工作順利開展。

第三十二條??公安、交警、交通運輸部門要為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先放行。

第六章??附??則

第三十三條??開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街可以依托有條件的企業(yè)建立本轄區(qū)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的管理參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三十四條??本細(xì)則自2022年8月10日起施行，有效期至2027年8月9日。