【議定事項(xiàng)】關(guān)于高唐縣2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告起草情況

【解讀】

2023年，縣司法局以爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《高唐縣2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》《高唐縣爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣工作方案》文件精神，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。縣司法局結(jié)合我縣實(shí)際，總結(jié)工作，查找不足，明確下步工作思路，起草了《高唐縣2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》主要包括九個(gè)方面的內(nèi)容：

第一部分：堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢法治政府建設(shè)思想根基。一是拓展學(xué)習(xí)廣度，健全全縣各級(jí)各部門定期學(xué)法制度。二是突出組織高度，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦法治工作。三是強(qiáng)化貫徹深度，法治政府建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，提升督察考核質(zhì)效。

第二部分：聚焦示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作，制發(fā)《高唐縣爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣工作方案》等相關(guān)文件。組織法治政府建設(shè)專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，營(yíng)造示范創(chuàng)建良好氛圍。

第三部分：聚焦源頭規(guī)范執(zhí)法，提升行政決策水平。健全重大行政決策工作機(jī)制，落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理。健全黨政一體法律顧問工作制度，完成第五屆黨政一體法律顧問換屆選聘。嚴(yán)格履行合法性審查，推進(jìn)鎮(zhèn)街合法性審查全覆蓋。

第四部分：聚焦執(zhí)法過程規(guī)范，提升行政執(zhí)法能力。開展整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅(jiān)行動(dòng)，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。完善執(zhí)法監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。釋放行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督效能，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

第五部分：聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行職能。主要內(nèi)容包括深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，理順職責(zé)分工、明確審管權(quán)責(zé)。持續(xù)提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，擦亮“高興辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

第六部分：聚焦基層社會(huì)治理，繪制基層治理新圖景。主要內(nèi)容包括健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，提升應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立警、援、復(fù)、訪、訴聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，變“被動(dòng)維穩(wěn)”為“主動(dòng)求穩(wěn)”。

第七部分：聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持審慎包容監(jiān)管導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化“免罰”“輕罰”清單。積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)減證便民。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

第八部分：聚焦信息化建設(shè)，加快數(shù)字化法治政府。主要內(nèi)容包括將常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)與政法智能化深度融合，搭建有組織犯罪預(yù)警防控平臺(tái)。加強(qiáng)視頻監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)改造，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

第九部分：聚焦普法依法治理，提升普法質(zhì)效。健全普法工作機(jī)制，推動(dòng)各部門落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。探索“法治+文化”融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)“法”“景”融合。強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)。

報(bào)告還對(duì)我縣法治政府建設(shè)中存在的問題和不足進(jìn)行了梳理，并明確了2024年工作思路。

【議定事項(xiàng)】關(guān)于《高唐縣民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理及辦學(xué)資金監(jiān)管辦法（試行）》起草情況

【解讀】

省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)做好規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)工作的通知》。具體工作包含：加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)、持續(xù)鞏固結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果、全面理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制、消除民辦學(xué)校辦學(xué)條件、招生、教學(xué)、校名、財(cái)務(wù)等辦學(xué)行為方面存在問題、規(guī)范學(xué)校招生行為、規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為等。其中有兩項(xiàng)內(nèi)容均提及民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題。

文件明確提出：依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)行為全流程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)核定和管控，嚴(yán)禁舉辦者轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益或剩余財(cái)產(chǎn)，確保其落實(shí)非營(yíng)利性法定要求。繼續(xù)堅(jiān)持由各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同參與工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，強(qiáng)化工作措施保障，定期研究工作推進(jìn)中的困難和問題。為促進(jìn)我縣民辦義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范發(fā)展，縣教育體育局牽頭起草了《辦法》。

《方案》分為總則、財(cái)務(wù)管理、舉辦者出資、收退費(fèi)管理、資產(chǎn)與負(fù)債管理、資金監(jiān)管、附則7個(gè)部分。具體如下：

（一）總則。明確《辦法》出臺(tái)的政策依據(jù)及適用主體，規(guī)定民辦學(xué)校健全黨組織負(fù)責(zé)人參與重大財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督機(jī)制要求，會(huì)計(jì)核算制度及職能部門監(jiān)管責(zé)任。

（二）財(cái)務(wù)管理。明確民辦學(xué)校財(cái)務(wù)部門設(shè)置、財(cái)務(wù)人員從業(yè)資質(zhì)、年度預(yù)算及大額支出預(yù)算報(bào)備、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和使用、計(jì)提學(xué)生獎(jiǎng)助金、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度要求，舉辦者變更、學(xué)校分立、合并與終止財(cái)務(wù)清算有關(guān)要求。

（三）舉辦者出資。明確民辦學(xué)校的舉辦者出資義務(wù)及出資形式，以及辦學(xué)資金管理。

（四）收退費(fèi)管理。民辦學(xué)校建立規(guī)范收退費(fèi)制度、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，并嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。

（五）資產(chǎn)與負(fù)債管理。明確民辦學(xué)校資產(chǎn)管理制度及資產(chǎn)處置程序，明確民辦學(xué)校資金賬戶的獨(dú)立性，民辦學(xué)校現(xiàn)金管理執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。建立健全負(fù)債管理制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，合理控制學(xué)校負(fù)債規(guī)模，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）資金監(jiān)管。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確資金監(jiān)管專用賬戶。監(jiān)管賬戶內(nèi)最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障金制度應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)學(xué)年收費(fèi)資金總額的25%。實(shí)行臨時(shí)大額資金支出監(jiān)管，明確年度凈收益使用要求及年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度，明確監(jiān)管部門職責(zé)分工。

（七）附則。明確了《辦法》的解釋權(quán)及施行時(shí)間。