各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農(nóng)服務能力的指導意見》（魯政辦字〔2021〕7號）和《聊城市人民政府關于支持供銷合作社增強為農(nóng)服務能力的實施意見》（聊政字〔2021〕16號）要求，為持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以深化土地托管服務為切入點，增強為農(nóng)服務能力，結合高唐實際，經(jīng)縣政府研究，制定如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示精神，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，規(guī)范提升供銷合作社全程農(nóng)業(yè)社會化服務能力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力全面鄉(xiāng)村振興。

二、目標任務

以土地托管服務為切入點，開展土地股份合作社及托管服務試點，2021年秋季實現(xiàn)第一個目標：每個鎮(zhèn)街托管服務3000—5000畝、全縣托管服務3—5萬畝。到“十四五”末實現(xiàn)第二個目標：每個鎮(zhèn)街托管服務2萬畝、全縣托管服務20萬畝。提升供銷社包括規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化服務和聯(lián)合合作在內的土地托管服務水平，完善供銷合作社土地托管服務體系，增強為農(nóng)服務能力。

三、工作重點

圍繞加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、拓寬農(nóng)民增收渠道和增加村集體收入，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎，發(fā)揮好支部、村委、村土地股份合作社、供銷社托管服務組織各方面作用，以土地股份合作社及土地托管服務試點為抓手，深化土地托管服務，提高供銷合作社為農(nóng)服務質量水平。

（一）成立土地股份合作社，開展土地托管服務

山東省供銷社已將高唐確定為“土地股份合作+全程托管服務”試點縣，為深化土地托管服務、增強為農(nóng)服務能力、促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，徹底釋放農(nóng)村勞動力，在農(nóng)村土地政策和農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策范圍內，推進村支部領辦農(nóng)民土地股份合作社。土地股份合作社對農(nóng)民實行“保底收益+盈余分紅”分配機制，讓農(nóng)民消除后顧之憂，同時增加村集體收入。土地股份合作社將集中起來的土地統(tǒng)一托管給省、市、縣三級供銷社共同出資成立的專業(yè)農(nóng)業(yè)服務公司，雙方實行“全程托管+保底承諾+約定提成”服務機制，疊加農(nóng)業(yè)保險、擔保融資、基礎設施配套、政府購買服務等政策。專業(yè)農(nóng)業(yè)服務公司提供全程耕、種、管、收、加、儲、銷等系列化服務，種地收益按約定提成分配給土地股份合作社，合作社兌現(xiàn)農(nóng)民土地保底收益后，剩余部分實施二次分紅。專業(yè)農(nóng)業(yè)服務公司以土地托管為切入點，整合當?shù)剞r(nóng)機和農(nóng)機手，開展集約化大田糧食現(xiàn)代化生產(chǎn)和經(jīng)營，通過訂單打通產(chǎn)業(yè)鏈，在金融、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)條件下，達到訂單農(nóng)業(yè)市場準入標準，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入到產(chǎn)出的閉環(huán)糧食貿(mào)易，使我縣糧食種植具備產(chǎn)業(yè)化條件，促進托管服務產(chǎn)業(yè)化，在“全程托管+保底承諾+約定提成”中，保底承諾為每畝900元人民幣，約定提成比例為土地股份合作社占60%、供銷社公司占40%。

〔牽頭單位：縣委組織部、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局〕

（二）提升為農(nóng)服務中心建設、運營與管理水平

指導規(guī)范提升為農(nóng)服務中心建設、運營與管理，強化農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈利用、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)技術培訓等服務功能，提供農(nóng)業(yè)全程社會化服務，打造土地托管服務平臺。在落實為農(nóng)服務中心建設政策措施方面，縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)街圍繞當?shù)赝恋赝泄苄枨螅o予資金和用地等支持，指導項目單位規(guī)范建設、提升和高質量運營。

〔牽頭單位：縣供銷社；責任單位：縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〕

（三）打造縣域服務綜合平臺，加強聯(lián)合合作

1、將為農(nóng)服務中心培育成為縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務平臺，依托其加強與各鎮(zhèn)街為農(nóng)服務中心、村集體、村級土地股份合作社的聯(lián)合合作，推進縣域為農(nóng)服務一體化。

2、加強與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體合作，推廣“土地股份合作+全程托管服務”和“新型經(jīng)營主體+土地托管+綜合服務”模式。

3、加強與村兩委合作，發(fā)揮村黨支部組織優(yōu)勢和供銷合作社的服務優(yōu)勢，按照試點先行、保障農(nóng)民權益的原則，指導村黨支部領辦土地股份合作社，將村內耕地整合成方連片，達到農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營條件，供銷合作社與村黨支部領辦的土地股份合作社進行對接，開展土地托管服務，促進服務功能向田間地頭延伸。

4、加強供銷系統(tǒng)橫向聯(lián)合和縱向合作，開展供銷合作社橫向聯(lián)合和縱向合作，構建三化（企業(yè)化運營、規(guī)范化管理、標準化服務）五統(tǒng)（統(tǒng)一運作方式、農(nóng)資供應、耕作標準、銷售加工、融資保險）、十服務（種肥供應、深耕深松、機種機收、劃片管理、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷對接、技術培訓）機制，打造為農(nóng)服務“供銷品牌”。

〔牽頭單位：縣供銷社；責任單位：各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣地方金融監(jiān)管局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局〕

（四）加大農(nóng)業(yè)人才供給，搞好業(yè)務培訓

整合農(nóng)業(yè)社會化服務力量，鼓勵和引導鄉(xiāng)村專家、大中專畢業(yè)生加入基層供銷社。聘請托管服務業(yè)務專家團隊，搞好土地股份合作社和土地托管服務試點業(yè)務培訓。加強農(nóng)業(yè)技術培訓，打造現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（牽頭單位：縣委組織部、縣人力資源社會保障局；責任單位：縣供銷社）

四、保障措施

（一）加強組織領導。為切實建立協(xié)同高效、執(zhí)行有力的推進機制，及時協(xié)調解決工作推進中的有關問題，現(xiàn)成立高唐縣支持供銷合作社增強為農(nóng)服務能力工作專班，由分管副縣長任組長，縣委組織部副部長以及縣政府辦公室副主任、縣供銷社主要負責人任副組長，相關單位分管負責同志為成員。

（二）加大支持力度。支持供銷合作社持續(xù)深化綜合改革。財政部門要支持供銷合作社深化綜合改革，提高土地托管服務能力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照有關規(guī)定支持供銷合作社開展多環(huán)節(jié)、全托管服務，支持供銷合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務主體參與全托管服務區(qū)域高標準農(nóng)田建設、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目的設計、實施、使用和管護；自然資源部門要對供銷合作社土地托管項目用地規(guī)劃給予支持；鼓勵銀行業(yè)金融機構出臺支持供銷合作社開展土地托管的信貸政策，農(nóng)業(yè)擔保公司制定針對性的擔保業(yè)務產(chǎn)品，加大對土地托管等社會化服務的支持力度。

1、用地支持。支持供銷合作社為農(nóng)服務中心建設，根據(jù)當?shù)匦枨舐鋵崬檗r(nóng)服務中心用地。

2、資金支持。支持供銷合作社綜合改革發(fā)展，在涉農(nóng)整合資金中對供銷合作社改革發(fā)展予以保障，用于供銷合作社在深化土地托管服務增強為農(nóng)服務能力中發(fā)展實體性合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民土地股份合作社和提升基層社。

3、政策支持。支持供銷合作社統(tǒng)一承接政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務項目，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）關于“供銷合作社承擔農(nóng)業(yè)社會化服務任務量不低于當?shù)乜側蝿樟康?0%的要求”文件精神和支持政策。

（三）強化考核機制。土地托管服務是鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，將土地股份合作社及托管服務試點目標任務完成情況納入全縣鄉(xiāng)村振興考核體系，由專班統(tǒng)一調度和考核。組織部門負責牽頭抓總，各鎮(zhèn)街、相關單位和部門協(xié)調配合形成工作合力，確保工作扎實推進。

??附件：高唐縣支持供銷合作社增強為農(nóng)服務能力工作專班人員名單

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???????????????????????????????????????????????????高唐縣人民政府

???????????????????????????????????????????????????2021年9月12日

????（此件公開發(fā)布）

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附件

高唐縣支持供銷合作社增強為農(nóng)服務能力

工作專班人員名單

組 ?長：張懷恒?????副縣長

副組長：鞠建軍?????縣委組織部分管日常工作的副部長

????????趙 ?銳?????縣政府辦公室副主任

?????????趙汝濱????縣供銷社黨委書記

成 ??員：李風忠????縣發(fā)展改革局副局長

?????????劉東升 ???縣財政局副局長

?????????曹金義 ???縣人力資源社會保障局黨組成員、公共就業(yè)和人才服務中心主任

?????????鄭汝亮 ???縣自然資源和規(guī)劃局副局長

?????????董和江 ???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長助理

?????????尹淑芹 ???縣行政審批局黨組成員、平臺辦主任

?????????趙 ?晶 ????縣市場監(jiān)管局副局長

?????????李 ?彬 ???縣地方金融監(jiān)管局副局長 ?

?????????孫笠民 ???縣供銷社監(jiān)事會主任

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣供銷社，趙汝濱同志兼任辦公室主任。?

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