依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照《山東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2022〕41號），縣氣象局牽頭負責(zé)修訂了《高唐縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（高政辦字〔2014〕20號，以下簡稱《預(yù)案》）。

一、背景依據(jù)

《高唐縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》自2014年經(jīng)高唐縣人民政府辦公室印發(fā)實施以來，為防御和減輕氣象災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著近年來全球氣候變化加劇，全省市及我縣極端天氣氣候事件多發(fā)、頻發(fā)，氣象災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展、城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅日趨嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻。特別是近年來防災(zāi)減災(zāi)工作暴露出的氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制問題，以及社會各方面對氣象災(zāi)害防御的針對性、及時性和有效性提出新的更高要求。如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，最大程度減輕防災(zāi)的經(jīng)濟成本和社會負擔(dān)，成為政府和社會公眾普遍關(guān)心、亟待解決的問題。從近年來氣象防災(zāi)減災(zāi)工作實踐和要求看，《預(yù)案》亟需補充完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系。

二、政策依據(jù)

修改《預(yù)案》主要依據(jù)是近年來山東省和聊城市制定、頒布的突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)和預(yù)案，以及氣象災(zāi)害防御相關(guān)法律法規(guī)，特別是新修訂的《山東省氣象災(zāi)害防御條例》《聊城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）按照近年來防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革和相關(guān)工作要求，完善“總則”內(nèi)容。

1.編制目的增加“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神”；

2.編制依據(jù)增加2020年公布實施的《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險防治辦法》（山東省人民政府令第330號）；

3.結(jié)合氣象業(yè)務(wù)實際，調(diào)整預(yù)案適用范圍為14種氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置；

4.更新工作原則內(nèi)容，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，堅持以人民為中心的發(fā)展理念和“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”的新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。

（二）修改“組織體系及職責(zé)”為“運行機制-氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)指揮機制”。考慮到與其他預(yù)案銜接，以及氣象災(zāi)害應(yīng)急處置由其他相關(guān)預(yù)案規(guī)定的實際，將原有氣象災(zāi)害全流程響應(yīng)的應(yīng)急指揮機制調(diào)整為氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)指揮機制，建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系。即氣象部門聚焦氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，收集部門預(yù)警需求，組織按需向縣委、縣政府及有關(guān)部門發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。相關(guān)部門接到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，組織風(fēng)險研判、防范準(zhǔn)備和應(yīng)對工作，啟動有關(guān)縣級應(yīng)急預(yù)案。必要時由縣政府決定啟動有關(guān)縣級應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（三）根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布與傳播工作實際，將“監(jiān)測預(yù)警”拆分為“監(jiān)測預(yù)警”和“預(yù)警發(fā)布與傳播”兩個部分。突出預(yù)警發(fā)布與傳播在應(yīng)急響應(yīng)工作中的重要性。重點強調(diào)氣象監(jiān)測預(yù)警、預(yù)警發(fā)布與傳播的部門、行業(yè)職責(zé)分工，建立氣象等監(jiān)測部門發(fā)、行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)、社會媒體播的預(yù)警信息發(fā)布傳播機制。

（四）將“應(yīng)急處置”“后期處置”和“應(yīng)急保障”有關(guān)內(nèi)容整合修訂為“預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)”。結(jié)合現(xiàn)行氣象災(zāi)害防御工作實際，氣象災(zāi)害的發(fā)生多伴隨次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，涉及多個部門和行業(yè)，聯(lián)動響應(yīng)是有效防抗氣象災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此本次修訂將“應(yīng)急處置”“后期處置”和“應(yīng)急保障”有關(guān)內(nèi)容整合修訂為“預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)”。針對氣象部門發(fā)布的不同種類、不同級別的氣象災(zāi)害預(yù)警，有關(guān)部門按照臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)（雷雨大風(fēng)）、大霧、雷電、冰雹、高溫、低溫、道路結(jié)冰、沙塵暴、干旱、霜凍等14種氣象災(zāi)害，分類響應(yīng)，適時啟動有關(guān)市級應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，體現(xiàn)以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系。增加研判啟動相關(guān)縣級應(yīng)急預(yù)案的提示和兜底條款，修改部分部門名稱、職責(zé)，增強針對性、可操作性和預(yù)案銜接性。完善預(yù)警科普有關(guān)內(nèi)容。

(五)修改“預(yù)案附則”內(nèi)容。氣象災(zāi)害預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)未在新預(yù)案中附加，考慮到國家、山東省將根據(jù)新需要進行適時修訂，屆時我局及時將修訂的氣象災(zāi)害預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)予以公開。

（六）修改“預(yù)案管理”有關(guān)內(nèi)容。按照《高唐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，“各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門、社會團體、企事業(yè)單位，按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并結(jié)合實際制定、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案”的規(guī)定，將預(yù)案起草、解釋權(quán)歸至我局，由縣政府辦公室印發(fā)，同時廢止2014年預(yù)案。