開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

為加快建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《聊城市人民政府辦公室關(guān)于加快改革完善全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的意見》（聊政辦發(fā)〔2020〕8號）要求，結(jié)合我縣實際，提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照全行業(yè)、全要素、全過程、全方位監(jiān)管的要求，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；堅持依法統(tǒng)一監(jiān)管、屬地化管理；堅持社會共治、公開公正；堅持改革創(chuàng)新、高效透明。各相關(guān)部門按照職責(zé)，建立健全綜合監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，落實綜合監(jiān)管各項措施，不斷提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。到2022年底，全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管人員能力、裝備、技術(shù)水平得到整體提升，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平邁上新臺階。

二、進(jìn)一步明確監(jiān)管主體和責(zé)任

（一）加強(qiáng)黨對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)，公立醫(yī)院要充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部）

?（二）明確衛(wèi)生健康行政部門責(zé)任。衛(wèi)生健康行政部門依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備等的監(jiān)管，牽頭開展對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運行監(jiān)管和績效考核。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

（三）落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“誰許可誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”原則，各相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，厘清責(zé)任，細(xì)化分工，發(fā)揮優(yōu)勢，確保責(zé)任到位、措施到位。（牽頭單位：縣政府有關(guān)部門）

（四）落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律，對本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)守法律法規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理、考核，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理機(jī)制，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣民政局、縣人力資源社會保障局）

（五）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。發(fā)揮學(xué)（協(xié)）會等行業(yè)組織在制定行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的作用。依法通過法律授權(quán)、政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)學(xué)（協(xié)）會開展咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律等良性互動。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機(jī)制和專家支持體系。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局）

（六）支持社會力量積極參與監(jiān)督。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。支持社會各界參與監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報平臺建設(shè)。發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織的技術(shù)支撐和社會監(jiān)督作用。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣政府有關(guān)部門）

三、加強(qiáng)全行業(yè)全過程監(jiān)管

（七）加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政秩序監(jiān)管。衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)現(xiàn)行衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范性文件，開展與之相應(yīng)的經(jīng)常性監(jiān)督管理工作。要厘清內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)事權(quán)，防止出現(xiàn)職責(zé)盲區(qū)和管理服務(wù)規(guī)范缺失。加強(qiáng)對人員公開招聘等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對項目資金和大型設(shè)備購置等重要崗位的監(jiān)管；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會綜合治理、重大安全事件處置等重點事項的監(jiān)管。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

（八）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)審批監(jiān)管。加快推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程。具有相關(guān)職能的部門要將下放的行政審批事項納入監(jiān)管清單，實現(xiàn)行政審批無縫對接。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批局）

（九）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，通過日常信息化監(jiān)測和必要的現(xiàn)場檢查，實施外部質(zhì)量控制。健全內(nèi)部質(zhì)量、安全管理體系和機(jī)制，嚴(yán)格落實醫(yī)療質(zhì)量和安全管理18項核心制度。加強(qiáng)對母嬰保健、采供血機(jī)構(gòu)、臨床用血、消毒供應(yīng)、醫(yī)保基金管理等重點部門監(jiān)管；加強(qiáng)器官移植、限制類臨床應(yīng)用技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)等重點專業(yè)監(jiān)管；加強(qiáng)高壓氧艙、重癥監(jiān)護(hù)、放射源、毒麻精藥品等重要崗位監(jiān)管；加強(qiáng)醫(yī)院感染、醫(yī)療廢物處置、抗菌藥物使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣應(yīng)急局）

（十）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購政策、實行網(wǎng)上公開交易，嚴(yán)厲打擊非法渠道購銷藥品、價格欺詐、價格壟斷以及偽造、虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不執(zhí)行“兩票制”和企業(yè)“過票洗錢”。健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用和評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化藥事管理和藥事服務(wù)。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度，對價格高、用量大、非治療輔助性、營養(yǎng)性等藥品建立重點監(jiān)控目錄，開展跟蹤監(jiān)控。開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局）

（十一）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績效考核，強(qiáng)化對社會效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，落實藥品、醫(yī)用耗材采購制度和醫(yī)療服務(wù)價格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況，控制醫(yī)療費用不合理增長。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財務(wù)報告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計機(jī)制，對公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購置支出、負(fù)債、對外投資、結(jié)余資金使用等加大監(jiān)管力度。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評定，以及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人晉升、獎懲直接掛鉤。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣審計局、縣發(fā)展改革局、縣人力資源社會保障局）

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。加強(qiáng)對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等監(jiān)督管理，其所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)價格等信息。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣人力資源社會保障局、縣稅務(wù)局）

（十三）發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，將醫(yī)保監(jiān)管重點從醫(yī)療費用控制逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)療費用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度。（牽頭單位：縣醫(yī)保局）

（十四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、實驗室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)管，嚴(yán)格落實傳染病疫情報告、疫情控制、消毒隔離制度。加強(qiáng)預(yù)防接種和疫苗冷鏈管理。加強(qiáng)精神衛(wèi)生監(jiān)管，重點規(guī)范嚴(yán)重精神障礙患者診斷、治療和隨訪管理，加強(qiáng)對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況的績效考核和監(jiān)管，重點監(jiān)管資金使用效益，滿足群眾健康需求情況。加強(qiáng)對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對健康危害因素的監(jiān)測、評估、預(yù)警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局）

（十五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。加大醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度。落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，考評結(jié)果作為職稱晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，認(rèn)真遵守醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理制度的規(guī)定，規(guī)范臨床診療行為。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，依法對違法違規(guī)行為實行信用記錄制度，納入全縣公共信用信息平臺。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批局）

（十六）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為。加強(qiáng)對醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委網(wǎng)信辦、縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局；配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民法院、縣檢察院）

（十七）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測能力。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過規(guī)范試點、開展評估、信息公開、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局）

四、健全完善監(jiān)管機(jī)制

（十八）完善規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。各級監(jiān)管部門要制定完善現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用規(guī)定，確保執(zhí)法規(guī)范有效、全程可倒查追責(zé)。落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立容錯糾錯和免責(zé)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。建立健全執(zhí)法信息共享機(jī)制，各部門支持配合公益訴訟工作。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣司法局、縣公安局、縣人民法院、縣檢察院、縣紀(jì)委監(jiān)委）

（十九）推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，及時推送“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息。完善與本部門隨機(jī)抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實行動態(tài)管理。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局）

（二十）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、“紅黑名單”等信用信息歸集至聊城市公共信用信息平臺，并通過“信用中國（山東聊城）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。按照醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)對失信行為的記錄、公示和預(yù)警，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對信用不良記錄較多，進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)，納入重點監(jiān)管名單，向社會公開，加大監(jiān)督檢查頻次。 建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣檢察院）

（二十一）健全信息公開機(jī)制。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項和時限要求。采取多種渠道，定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評估和行政處罰等信息。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享制度，明確審批、校驗、評審等監(jiān)管信息共享程序和要求。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、縣行政審批局）

（二十二）建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，整合抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重大敏感點、風(fēng)險點事項管控，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費用風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險能力。完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急預(yù)案定期修訂和備案管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急知識培訓(xùn)和預(yù)案演練。落實應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣稅務(wù)局；配合單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)局、縣醫(yī)保局）

（二十三）形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，以街道、社區(qū)網(wǎng)格為區(qū)域范圍，變被動應(yīng)對問題為主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的管理模式。合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理、考核評價等制度，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復(fù)查等，建立線上線下一體化的監(jiān)管方式。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委政法委）

（二十四）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗、醫(yī)保定點協(xié)議管理、財政投入、評先評優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效分配等的掛鉤機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運用。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局）

（二十五）強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。針對機(jī)構(gòu)場所、人員資質(zhì)資格、健康相關(guān)產(chǎn)品等醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不同類型行政審批事項的特點，建立日常巡查和隨機(jī)抽查為主、專項督查和專項整治為輔、事后評估評價為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加大實時動態(tài)監(jiān)管力度，實現(xiàn)“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開展本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生等行政執(zhí)法工作。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣政府有關(guān)部門）

（二十六）建立投訴舉報處理機(jī)制。建立多元化、多渠道的違法違規(guī)行為舉報投訴平臺，健全舉報登記、受理、分辦、調(diào)查、處理、反饋工作制度，加強(qiáng)跟蹤督辦。對不認(rèn)真處理舉報投訴的，嚴(yán)肅處理。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監(jiān)管信息。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣政府有關(guān)部門）

五、提供監(jiān)管保障和支撐

（二十七）落實綜合監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門、單位要進(jìn)一步提高政治站位，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入查找醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管存在的問題，理順監(jiān)管體制，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求、過硬的作風(fēng)，堅持立行立改，全面提升綜合監(jiān)管水平。（牽頭單位：縣政府有關(guān)部門）

（二十八）提升綜合監(jiān)管信息化水平。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、全民健康信息化平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管績效評判、數(shù)據(jù)資源共享等功能，提高智能化監(jiān)管水平，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管統(tǒng)一。加快實現(xiàn)各相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。擴(kuò)大在線監(jiān)測等的應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)局、縣醫(yī)保局）

（二十九）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)和充實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源配置和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步實行執(zhí)法人員職位分級管理制度，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)健康等監(jiān)督執(zhí)法能力。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣醫(yī)保局）

（三十）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動員社會各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，深入挖掘和培育綜合監(jiān)管工作先進(jìn)人物和事跡，主動接受輿論監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為曝光力度。充分調(diào)動群團(tuán)組織和社會公眾積極性，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。各監(jiān)管部門要制定科學(xué)的信息發(fā)布機(jī)制，明確信息發(fā)布時機(jī)、方式、內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會輿論，防止敏感和負(fù)面信息疊加影響社會穩(wěn)定。(牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦）

附件：醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

??????????????????????????????????????高唐縣人民政府辦公室

??????????????????????????????????????2021年10月19日

（此件公開發(fā)布）

附件

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

衛(wèi)生健康行政部門依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的監(jiān)管，依法負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消防安全管理，牽頭開展對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運行監(jiān)管和績效考核。

發(fā)展改革部門會同人民銀行負(fù)責(zé)完善社會信用體系，依托信用中國（山東聊城）網(wǎng)站開展聯(lián)合獎懲工作。

公安部門負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)療秩序、詐騙醫(yī)保基金、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。

行政審批部門負(fù)責(zé)對已轉(zhuǎn)至行政審批部門的有關(guān)審批登記事項按規(guī)定做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記工作。

民政部門配合業(yè)務(wù)主管單位做好雙重管理工作。

司法行政部門依法做好相關(guān)行政規(guī)范性文件審核工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會同衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。

財政部門會同有關(guān)部門開展財務(wù)和專項資金監(jiān)管。

人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管。

審計部門負(fù)責(zé)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計監(jiān)督。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價格監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)全縣職工醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助管理和相關(guān)基金管理，組織落實醫(yī)療服務(wù)價格，組織落實國家和省藥品、醫(yī)用耗材的集中采購、配送及結(jié)算管理政策，按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費用。

教育體育、生態(tài)環(huán)境、水利等部門依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。

其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。