各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

《高唐縣農(nóng)村公路“路長制”工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

???????????????????????????????????????高唐縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????2021年10月28日

（此件公開發(fā)布）

高唐縣農(nóng)村公路“路長制”工作實施方案

根據(jù)《聊城市農(nóng)村公路路長制工作實施方案》要求，為進一步建立健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運長效機制，推進“四好農(nóng)村路” 建設，構建完善的農(nóng)村公路“路長制”體系，切實做好我縣農(nóng)村公路“路長制”工作，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照“健全機構、明確責任、綜合治理、嚴格考核”的要求，建立健全農(nóng)村公路制度化、常態(tài)化的路長制管理制度，全面實施農(nóng)村公路路長制，促進全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務質(zhì)量和群眾滿意度“四個提高”，營造“暢、安、潔、綠、美”的公路環(huán)境。

（二）總體目標。到2021年10月底前，基本建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級公路的組織管理體系，初步形成權責清晰的農(nóng)村公路管理機制。到2022年底，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，政府主導、協(xié)同推進、各方參與、運轉高效的工作格局全面實現(xiàn)。

二、建立健全組織體系

（一）成立縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路“路長制”工作專門機構。縣政府成立高唐縣農(nóng)村公路“路長制”工作專班，分管副縣長任組長，縣政府辦公室協(xié)調(diào)副主任、縣交通運輸局局長任副組長，發(fā)展改革、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門以及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管負責人為成員，專班下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，負責組織實施農(nóng)村公路路長制工作的日常工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要參照縣里做法成立相應的專門機構，明確職責分工，壓實工作任務，負責具體工作的推進實施。

（二）完善農(nóng)村公路路長設置。縣級總路長由縣政府主要負責同志擔任。縣域內(nèi)每條縣道明確一名副縣級領導同志擔任路長，主要職責是定期組織有關部門上路巡查，督導有關措施落實，協(xié)調(diào)處理相關問題，扎實開展路長制各項工作。鎮(zhèn)級總路長由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人擔任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處區(qū)域內(nèi)每條鄉(xiāng)道明確一名科級干部擔任路長，主要職責是負責轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、村道管養(yǎng)等日常工作，切實做好農(nóng)村公路路長制各項工作。村級總路長、路長由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確相應的責任人和職責。

（三）落實部門職責。縣鎮(zhèn)兩級應設立路長辦公室，縣級路長辦公室承擔農(nóng)村公路“路長制”組織、實施、協(xié)調(diào)、推動工作，落實總路長的相關部署，負責對各級路長監(jiān)督考核。發(fā)展改革局、財政局、公安局、交警大隊、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、行政審批局、審計局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科學發(fā)展評估中心、公路事業(yè)發(fā)展中心、廣播電視臺等部門積極參與，共同做好農(nóng)村公路“路長制”工作。各相關部門責任分工如下：

1.縣發(fā)展和改革局。負責政府投資的農(nóng)村公路建設項目立項等工作，協(xié)助辦理由縣級審批的農(nóng)村公路項目建設的相關工作。

2.縣財政局。負責統(tǒng)籌落實縣、鎮(zhèn)、村級“路長制”實施相關經(jīng)費，安排專項資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護配套資金納入財政預算，并對資金使用情況進行監(jiān)管。

3.縣交通運輸局。牽頭縣級公路“路長制”工作，指導各鎮(zhèn)政府、街道辦事處“路長制”工作，根據(jù)職責要求做好農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等相關工作，對各鎮(zhèn)政府、街道辦事處“路長制”建設和工作開展情況進行考核；加強公路路政巡查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權的行為；會同縣交警大隊開展公路貨車超限超載治理工作。

4.縣公路事業(yè)發(fā)展中心。做好轄區(qū)國道、省道公路與農(nóng)村公路交匯處日常養(yǎng)護管理、維修工作。

5.縣公安局。打擊破壞公路的違法犯罪行為。

6.縣交警大隊。加強交通秩序管理，重點整治交通違法違規(guī)行為，聯(lián)合交通運輸局開展公路貨車超限超載治理行動；因交通事故造成公路設施損毀時，及時向交通主管部門或屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通報。

7.縣自然資源和規(guī)劃局。加大對農(nóng)村公路兩側建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地，以及農(nóng)村公路沿線非法取土、采石等行為的查處力度；協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村公路項目建設占用林地許可手續(xù)；做好農(nóng)村公路沿線綠化指導。

8.市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局。督促做好農(nóng)村公路沿線生態(tài)保護，開展排入公路控制區(qū)污染源的調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管；牽頭抓好沿路沿線秸稈焚燒工作。

9.縣水利局。加強農(nóng)村公路橋梁兩側范圍內(nèi)河道采砂管理, 打擊非法采砂行為；鼓勵對農(nóng)村公路沿線塘壩水庫進行生態(tài)修復。

10.縣行政審批局。負責社會投資農(nóng)村公路建設項目立項；負責農(nóng)村公路建設項目施工許可、涉路工程建設許可、在公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志許可等事項的審批工作；對于公路改擴建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設項目開設綠色通道，優(yōu)化項目審批流程。

11.縣審計局。負責農(nóng)村公路資金審計工作，嚴格監(jiān)管財政投入資金。

12.縣文化和旅游局。負責統(tǒng)一設計、規(guī)范設置公路旅游標識標牌，結合實際在農(nóng)村公路沿線設置旅游服務設施。

13.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。做好農(nóng)村公路沿線人居環(huán)境綜合整治，工作，提升農(nóng)村公路沿線村容村貌。

14.縣科學發(fā)展評價中心。負責將路長制工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，并注重考核結果運用。

15.縣廣播電視臺。負責路長制宣傳、報道等工作。

鎮(zhèn)級路長辦公室負責推動落實鎮(zhèn)村道管理任務，做好與縣級路長辦公室的協(xié)調(diào)溝通工作。

（四）加強農(nóng)村公路管理隊伍建設。要逐步建立一支精干、專業(yè)的農(nóng)村公路管理隊伍，完善農(nóng)村公路專群結合的養(yǎng)護運行機制。將農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大對農(nóng)村公路管理人員履職能力和專業(yè)技術水平培訓。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應配備農(nóng)村公路專職工作人員，配合縣級路長辦公室做好對專職工作人員的考核監(jiān)督，組織落實好對鎮(zhèn)村道的管理工作。村民委員會要調(diào)動群眾積極性，吸納群眾主動參與到農(nóng)村公路的管理之中。

三、全面落實工作任務

（一）做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、國省干道規(guī)劃等有效銜接，提前謀劃農(nóng)村公路的發(fā)展方向，強化農(nóng)村公路沿線空間管理和資源集約利用，確保規(guī)劃的前瞻性和科學性，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。

（二）加快農(nóng)村公路設施建設。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，以公眾需求為導向，利用現(xiàn)有管養(yǎng)設施和社會資源，布局改造一批便民服務設施，積極拓展各項服務功能；因地制宜推進自然村路通達及有關設施建設，推動交通建設項目更多向進村到戶傾斜。加大政府資金投入，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設資金，創(chuàng)新建設融資渠道，強化資金保障能力。加強農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，健全農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管機制，落實工程質(zhì)量終身責任制。提升公路服務水平，增強公路服務能力。做到公路安防設施與主體工程“三同時”（同時設計、同時建設、同時投入使用），堅持公路安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，鞏固安防工程建設成果, 不斷改善公路安全通行水平，切實保障人民生命和財產(chǎn)安全。

（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合的養(yǎng)護模式。定期組織開展農(nóng)村公路技術狀況評定，嚴格使用成品油稅費改革資金，科學安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。不斷加大縣級財政投入力度，加強日常巡查和農(nóng)村公路病害防治，扎實推進預防性養(yǎng)護，做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。

（四）提升農(nóng)村公路運輸水平。持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，提升農(nóng)村客貨運輸服務水平。加快推動農(nóng)村客運發(fā)展，因地制宜推廣新能源客車應用。加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡，建設縣、鎮(zhèn)、村三級物流服務體系，提升郵政快遞和物流服務水平。

（五）落實路產(chǎn)路權保護責任。落實《公路法》《道路運輸條例》《公路安全保護條例》《山東省農(nóng)村公路條例》《山東省公路路政條例》等法律法規(guī)規(guī)定，完善農(nóng)村公路多部門聯(lián)合執(zhí)法機制、行政綜合執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立縣有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，健全鎮(zhèn)政府與執(zhí)法部門的協(xié)作機制。落實執(zhí)法監(jiān)督主體責任，建立日常監(jiān)管巡查制度，加強路產(chǎn)路權保護，強化執(zhí)法工作的配合協(xié)調(diào)。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。堅持嚴格執(zhí)法，切實加強公路保護。進一步加大執(zhí)法力度，重點整治超限、超載、超速等違法行為以及機動車脫落、揚撒等現(xiàn)象，嚴厲打擊各類涉路違法犯罪行為，有力維護道路交通秩序。增加科技投入，運用科技手段加強對公路執(zhí)法和保護的力度。

（六）開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村公路清潔行動，清理農(nóng)村公路各類垃圾和廢棄物，切實改善公路通行環(huán)境。進一步加大對農(nóng)村公路路域范圍內(nèi)違章建筑、集貿(mào)市場、占道經(jīng)營、道口綠化、垃圾雜物等違法侵路現(xiàn)象的整治力度，不斷優(yōu)化路域環(huán)境，確保公路安全暢通。開展農(nóng)村公路沿線綠化和沿途村鎮(zhèn)美化建設，推進農(nóng)村公路美化、綠化、亮化工程，加快建設美麗農(nóng)村路。提升公路綠化水平，打造綠色生態(tài)廊道。以建設生態(tài)路、景觀路為目標，不斷改善、更新現(xiàn)有林帶，精選優(yōu)良品種，提升綠化檔次，力爭將公路打造成景色宜人、舒適暢通的綠色長廊。

（七）強化農(nóng)村公路應急管理。制定完善農(nóng)村公路應急搶險預案，健全農(nóng)村公路應急管理制度，加大搶險設備投入，擴大農(nóng)村公路災毀保險的覆蓋面，提升災毀搶通能力。加大日常巡查和隱患排查，加強高溫雷雨、雨雪冰雹等惡劣天氣、特殊時段安全管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。加大農(nóng)村公路安全知識培訓和宣傳，增強群眾安全意識。

四、切實強化保障措施

（一）強化責任擔當。各鎮(zhèn)街要加強組織領導，各有關單位按照職責分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進農(nóng)村公路管理工作。將農(nóng)村公路“路長制”工作情況列入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核目標體系。各級農(nóng)村公路“路長制”工作專門機構要采用隨機抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。

（二）創(chuàng)新技術應用。創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，加快應用現(xiàn)代化信息技術，進一步提高農(nóng)村公路治理水平。綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、自動檢測等信息化手段，建立統(tǒng)一的農(nóng)村公路信息化管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理“一張網(wǎng)”。推廣低成本、操作簡單的標準化養(yǎng)護技術，提升養(yǎng)護專業(yè)化水平。

（三）做好信息公開。在各路段顯著位置設置“路長制”公示牌，標明人員信息、路長職責、管護路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會各界監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾愛路護路積極性，讓農(nóng)民群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者、受益者；要采取設置公益崗位，實施門前“三包”，將愛路護路內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等多種方式，不斷完善群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。要綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，宣傳報道農(nóng)村公路路長制實施情況、管理成效，營造人人參與護路愛路的良好氛圍，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的社會參與度。要總結推廣典型經(jīng)驗，大力宣介創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農(nóng)村交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

?