開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府各部門，各垂直管理部門，各企事業(yè)單位：

《高唐縣政府合作協(xié)議法制審核辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

??????????????????????????????

?????????????????????????????????????????????高唐縣人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????2021年11月29日

（此件公開發(fā)布）

高唐縣政府合作協(xié)議法制審核辦法

第一條 為規(guī)范縣政府合作協(xié)議（以下簡稱合作協(xié)議）的法制審核工作，提高審核質(zhì)量和效率，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家利益、公共利益及合作各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號），參照《省政府合作協(xié)議法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱合作協(xié)議，是指縣政府作為一方當(dāng)事人簽署的涉及行政管理、公共服務(wù)、雙招雙引等方面的契約性法律文件，包括合作框架協(xié)議、戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄等。

第三條?合作協(xié)議法制審核工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、盡責(zé)、審慎、公平原則。

第四條?合作協(xié)議法制審核工作由縣司法局負(fù)責(zé)。

第五條?承擔(dān)起草合作協(xié)議的部門、單位（以下簡稱承辦部門）應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)合作方的主體資格、信用、履約能力等情況；

（二）負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的調(diào)研論證、磋商談判及合作協(xié)議文本的擬定；

（三）負(fù)責(zé)對合作協(xié)議文本中專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)由承辦部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。

第六條?承辦部門不得將合作協(xié)議文本完全交由合作方擬定。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的合作協(xié)議文本，承辦部門可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方起草，承辦部門做好審核把關(guān)。

第七條?承辦部門將合作協(xié)議文本報(bào)送縣司法局進(jìn)行法制審核前，應(yīng)當(dāng)履行下列主要程序：

（一）核實(shí)情況。包括合作方身份和合作項(xiàng)目的真實(shí)性、可靠性等情況。

（二）評估論證。對合作事項(xiàng)涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會穩(wěn)定、公共安全和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大、疑難、敏感事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行論證，并征求法律顧問或者公職律師的意見。

（三）征求意見。合作協(xié)議內(nèi)容涉及其他部門、單位職責(zé)的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)出具書面意見。

（四）合法性審查。承辦部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合作方主體資格、合作協(xié)議擬定程序及合作協(xié)議文本的合法性、合理性等進(jìn)行審查，形成書面審查意見。

（五）集體討論。承辦部門辦公會議應(yīng)當(dāng)對合作協(xié)議文本進(jìn)行研究討論。

第八條?合作協(xié)議文本未經(jīng)法制審核或者經(jīng)法制審核不合法的，不得送請高唐縣人民政府簽署。

第九條?承辦部門送請法制審核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請書；

（二）合作協(xié)議送審稿；

（三）擬定合作協(xié)議的依據(jù)、批準(zhǔn)文件等；

（四）包含擬定背景、過程等情況的起草說明；

（五）有關(guān)部門、單位出具的書面意見、評估論證、公平競爭審查等情況的書面材料；

（六）承辦部門法制工作機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見書；

（七）承辦部門辦公會議紀(jì)要；

（八）法制審核需要的其他材料。

報(bào)送材料不符合要求的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正或者重新報(bào)送，補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)入法制審核時(shí)限。承辦部門逾期未按要求補(bǔ)正或者重新報(bào)送的，縣司法局可以將其材料退回。

第十條?法制審核的內(nèi)容包括：

（一）合作協(xié)議內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定；

（二）雙方約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理、對等；

（三）合作協(xié)議主要條款是否完整、有效，用語是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范；

（四）其他需要進(jìn)行法制審核的內(nèi)容。

第十一條?對內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性或者技術(shù)性強(qiáng)、爭議較大的合作協(xié)議，縣司法局可以組織法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。咨詢論證意見作為出具法制審核意見的重要參考。

第十二條?法制審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。組織法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證的時(shí)間，不計(jì)算在審核期限內(nèi)。

對內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性或者技術(shù)性強(qiáng)、爭議較大的合作協(xié)議，縣司法局可以適當(dāng)延長審核時(shí)限，但最長不超過10個(gè)工作日。

確需緊急審核的，承辦部門應(yīng)當(dāng)就緊急情況作出書面說明，由縣司法局合理確定審核時(shí)間。

第十三條?縣司法局完成法制審核后，應(yīng)當(dāng)出具法制審核意見書。法制審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審核的基本情況；

（二）審核結(jié)論；

（三）存在合法性問題的，說明理由，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第十四條?縣司法局就合作協(xié)議文本出具法制審核意見并對審核意見負(fù)責(zé)。因承辦部門未按規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)、程序，報(bào)送材料不全或者虛假產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)及其他后果的，由承辦部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十五條?縣司法局不負(fù)責(zé)對合作協(xié)議外文版的法制審核。

第十六條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。