開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門(mén)：

《高唐縣“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃》《高唐縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)高唐縣第十八屆人民政府第十次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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高唐縣人民政府辦公室

2022年11月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

高唐縣“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急保障體系建設(shè)的決策部署和省、市黨委政府的工作要求，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力和事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《聊城市“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃》《高唐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的進(jìn)展與成效

“十三五”時(shí)期，高唐縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在省、市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)部署要求，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理制度創(chuàng)新，嚴(yán)密防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平顯著提升，應(yīng)急救援裝備、物資保障有力，公眾應(yīng)急意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，應(yīng)急管理工作取得明顯成效。

全面深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急管理體制。2019年，高唐縣應(yīng)急管理局正式掛牌成立。新成立的應(yīng)急管理局整合了縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，縣政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，縣公安局的消防管理職責(zé)，縣民政局的救災(zāi)職責(zé)，縣國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，縣水利局的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的森林防火相關(guān)職能，相關(guān)部門(mén)的草原（地）防火相關(guān)職責(zé)，縣政府應(yīng)急管理辦公室、縣地震監(jiān)測(cè)中心的行政職能，以及縣防汛抗旱指揮部、縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)職責(zé)。主要負(fù)責(zé)組織編制全縣應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)（單位）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作；建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)；組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作等。2019年8月被省政府安委會(huì)評(píng)為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

理順管理體制機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)，劃分應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)，完善救災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后重建工作機(jī)制。結(jié)合高唐縣自然災(zāi)害特點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)狀，提升綜合減災(zāi)能力、構(gòu)建安全保障體系。開(kāi)展“應(yīng)急管理綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“安全家庭示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)，提升社區(qū)、家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。入戶開(kāi)展宣傳指導(dǎo)，增強(qiáng)公眾日常災(zāi)害安全知識(shí)儲(chǔ)備，啟動(dòng)災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作。

完善物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力。構(gòu)建“政府集中儲(chǔ)備+企業(yè)生產(chǎn)力儲(chǔ)備+商業(yè)協(xié)議儲(chǔ)存+社區(qū)儲(chǔ)備站+家庭儲(chǔ)備”相結(jié)合的“五位一體”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，為全縣應(yīng)急處置提供了可靠的物資保障。

加強(qiáng)科普宣教工作，提升全民安全防范意識(shí)。政府部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等積極組織開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作，普及應(yīng)急救援知識(shí)和基本技能，強(qiáng)化部門(mén)工作人員依法履職能力，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)及能力，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。積極拓展宣傳渠道，打造線上線下相結(jié)合的宣傳陣地，充分利用重大節(jié)日、重要時(shí)段、重點(diǎn)活動(dòng)等，推動(dòng)應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，形成人人了解、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。

總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用。總結(jié)應(yīng)急管理系統(tǒng)和轄區(qū)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“發(fā)現(xiàn)身邊榜樣”活動(dòng)，在高唐縣應(yīng)急管理系統(tǒng)掀起“人人推薦身邊榜樣、人人學(xué)習(xí)榜樣事跡、人人踐行榜樣精神”的熱潮，挖掘宣傳推介全縣應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)管理標(biāo)桿企業(yè)集中培育工作，打造了一批行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“排頭兵”。

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好應(yīng)急管理工作。按照國(guó)家、省、市關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，突出抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的應(yīng)急管理工作和調(diào)度督導(dǎo)，全力服務(wù)保障疫情防控大局。強(qiáng)化安全服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，督導(dǎo)各類生產(chǎn)企業(yè)在滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下做好安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊利用鄉(xiāng)村大喇叭、微信群、公眾號(hào)、公告欄、宣傳欄等多種渠道，宣傳疫情防控知識(shí)和應(yīng)急管理要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是高唐縣實(shí)現(xiàn)再崛起的關(guān)鍵五年。但是，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，各種風(fēng)險(xiǎn)因素不斷疊加耦合，應(yīng)急管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是應(yīng)急管理供需矛盾短期內(nèi)難以有效緩解。高唐縣應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)間較短、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力不足。應(yīng)急管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，組織保障有待加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力有待提升，應(yīng)急裝備信息化、自動(dòng)化程度有待提高等狀況仍將在今后一定時(shí)期存在。二是自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的防范化解面臨一定挑戰(zhàn)。在全球變暖等多種因素疊加影響下，高唐縣極端自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生頻率增高，破壞程度加大；工業(yè)化快速發(fā)展帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)變化，交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)成為安全生產(chǎn)高危行業(yè)；溺水、一氧化碳中毒等安全事故仍時(shí)有發(fā)生；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速?gòu)?qiáng)化了城市生產(chǎn)生活空間的關(guān)聯(lián)性，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，增加了事故的隱蔽性、突發(fā)性、綜合性。風(fēng)險(xiǎn)防范化解難度加大的同時(shí)，信息化、智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)尚不完善、信息共享網(wǎng)絡(luò)尚未完全打通，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有待提高。三是新舊風(fēng)險(xiǎn)隨著時(shí)間推移將交織疊加，災(zāi)害鏈逐步延伸，新型災(zāi)害、次生衍生災(zāi)害更加多樣，不可知、不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)將不斷涌現(xiàn)，防范難度加大。四是應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)尚不完善，應(yīng)急救援保障能力仍需強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平有待提升。

“十四五”時(shí)期，新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理提供了新動(dòng)力、新保障。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，作出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，為開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供了根本遵循；二是“十三五”時(shí)期高唐縣應(yīng)急管理工作取得扎實(shí)成效，地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為新時(shí)期做好應(yīng)急管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、公民安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，科技興安戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。五是縣應(yīng)急管理局自掛牌成立以來(lái)，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的改革思路和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門(mén)之間的關(guān)系，積極構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局。

“十四五”時(shí)期，高唐縣應(yīng)急管理工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要切實(shí)抓住新機(jī)遇、利用新條件，貫徹新發(fā)展理念，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完善應(yīng)急管理體系，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期應(yīng)急管理工作新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市黨委政府工作要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)，抓機(jī)遇、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)，有效防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少重大突發(fā)事件發(fā)生，有效控制、減輕突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

以人為本、安全第一。堅(jiān)持把確保人民群眾生命安全放在各項(xiàng)工作首位，把“以人為本、安全第一”理念貫穿應(yīng)急管理領(lǐng)域全過(guò)程、全時(shí)段，確保受災(zāi)群眾基本生活，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足本縣實(shí)際和上級(jí)部署要求相統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)指標(biāo)，合理確定重點(diǎn)領(lǐng)域，做深做實(shí)前期研究，整合資源，集中攻關(guān)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，不斷促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力的全面提升。

以防為主、防救并舉。堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，防、抗、救相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

科學(xué)合理、上下銜接。圍繞新時(shí)期、新階段發(fā)展特征，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。聚焦發(fā)展實(shí)際，注重基層工作落實(shí)，確保目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

社會(huì)共治，全民參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的積極性，發(fā)揮社會(huì)力量作用，穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合發(fā)展，營(yíng)造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基本建成突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的全面有效防控和應(yīng)對(duì)。全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，較大及以上事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。

到2035年，應(yīng)急管理體系成熟完善，全縣人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

2.分類目標(biāo)

——安全生產(chǎn)類。到2025年，高唐縣生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和公眾安全素質(zhì)全面提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，事故總量進(jìn)一步下降，一般事故持續(xù)減少，較大事故得到有效控制，杜絕重特大事故。

——防災(zāi)減災(zāi)類。到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，全縣城鄉(xiāng)建筑具備抵御6級(jí)地震能力，防震減災(zāi)總體能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助。基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。

——應(yīng)急救援類。到2025年，應(yīng)急指揮能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提高，物資、應(yīng)急力量、醫(yī)療救援、運(yùn)輸、通信、科技裝備等領(lǐng)域工作更加扎實(shí)有效，基層基礎(chǔ)能力全面提升。應(yīng)急管理信息化體系全面建成，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，應(yīng)急救援能力大幅提升。

三、健全完善應(yīng)急體制機(jī)制

（一）完善應(yīng)急管理指揮體系。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域各類突發(fā)事件。建立完善部門(mén)單位、社會(huì)力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作成效。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，全縣建立組織協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，優(yōu)化安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，做到指令清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，提供7×24小時(shí)的應(yīng)急指揮保障。努力建設(shè)縣級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，提供信息集成、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等支撐保障，配合省、市建設(shè)統(tǒng)一的“應(yīng)急管理一張圖”和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。（縣應(yīng)急局牽頭，縣委編辦、縣委網(wǎng)信辦、縣大數(shù)據(jù)中心、縣財(cái)政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急處置工作。按照職責(zé)分工，縣委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。落實(shí)統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任，明確縣、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。落實(shí)全縣突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障能力大幅提升。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化涉災(zāi)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障。健全社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)、培育、扶持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。注重災(zāi)情管理和信息共享，強(qiáng)化涉災(zāi)部門(mén)和各種救援力量間的信息溝通，強(qiáng)化全過(guò)程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）織密壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求和“三個(gè)必須”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“綜合+行業(yè)”的原則，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任監(jiān)督考核。厘清應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)清單，明確責(zé)任分工和職責(zé)邊界，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。完善調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)制度，整體提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估水平。制定事故災(zāi)害調(diào)查處理和監(jiān)督落實(shí)辦法，確保責(zé)任追究到位、措施整改到位。（縣應(yīng)急局牽頭，縣委編辦、縣發(fā)展改革局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、夯實(shí)應(yīng)急管理法制基礎(chǔ)

（一）完善應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)普法力度。健全完善本縣行業(yè)管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、涉災(zāi)部門(mén)的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。強(qiáng)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)省應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)要求。（縣應(yīng)急局牽頭，縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全完善應(yīng)急預(yù)案管理體系。開(kāi)展總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案編制修訂工作。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、各行業(yè)、多層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急推演演練，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每年至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位至少每半年組織開(kāi)展1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。其他企業(yè)至少每年組織開(kāi)展1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每3年對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。強(qiáng)化應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)完善、改進(jìn)提升作用。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。加大應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)投入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊執(zhí)法車(chē)輛和設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)和范圍。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，定期開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為。（縣應(yīng)急局牽頭，縣財(cái)政局、縣司法局等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治。完善社會(huì)監(jiān)督渠道和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化舉報(bào)熱線電話，做好“12345”熱線電話的接辦及舉報(bào)落實(shí)工作。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全巨災(zāi)保險(xiǎn)。完善信用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、緊急運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域誠(chéng)信制度，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托應(yīng)急指揮平臺(tái)，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，整合氣象、地震、水文等部門(mén)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，建設(shè)涵蓋政府部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息匯集、儲(chǔ)存、分析和共享。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商分析制度，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善災(zāi)后重建工作預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣氣象局、縣地震監(jiān)測(cè)中心、縣水文中心、縣綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象安全風(fēng)險(xiǎn)防控。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域方面，深入開(kāi)展化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防安全、建筑業(yè)、工貿(mào)、城市建設(shè)、電力、特種設(shè)備、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。在重點(diǎn)時(shí)段方面，加強(qiáng)季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)分析研判，提前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。在重點(diǎn)對(duì)象方面，強(qiáng)化中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭作坊的安全檢查，積極培育標(biāo)桿企業(yè)。加大對(duì)一氧化碳中毒、溺水等知識(shí)普及，提高防范意識(shí)和自救互救能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣教育體育局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交警大隊(duì)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，做好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貫通城市水系建設(shè)，優(yōu)化公用事業(yè)安全管理，推進(jìn)城市應(yīng)急管理智慧化發(fā)展。完善智慧市政設(shè)施、實(shí)現(xiàn)智慧內(nèi)控管理、提供智慧公共服務(wù)、強(qiáng)化智慧公共管理、建立城市預(yù)警體系。建立完善森林草原防滅火指揮部集體討論、信息共享、會(huì)商研判工作機(jī)制。編制實(shí)施全縣森林、草地火災(zāi)防治規(guī)劃，加快森林防火工程建設(shè)，加強(qiáng)森林防火設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。萬(wàn)畝以上林地建設(shè)一座森林火情觀測(cè)瞭望臺(tái)，健全完善森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配齊配強(qiáng)森林防火蓄水輸水設(shè)施、物資儲(chǔ)備庫(kù)、交通運(yùn)輸工具、滅火器具、發(fā)電、照明等森林防火設(shè)施、設(shè)備。將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)，完善總體布局，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)和保養(yǎng)，到2025年底，縣城常住人口人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于2.5平方米。（縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合執(zhí)法局牽頭，縣水利局、縣氣象局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育體育局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)消防救援保障體系建設(shè)規(guī)劃，健全指揮機(jī)制，優(yōu)化力量布局，增設(shè)消防站點(diǎn)，提升高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等滅火救援和地震、水域、洪澇等多災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)各級(jí)消防救援隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)完善作戰(zhàn)力量編成建設(shè)。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托具備一定專業(yè)能力的企業(yè)力量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，在事故救援、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、道路搶險(xiǎn)、緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控等領(lǐng)域，新建一批縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)按規(guī)定建立健全專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援中心建設(shè)，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣消防救援大隊(duì)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。實(shí)施志愿者激勵(lì)計(jì)劃，壯大應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點(diǎn)培育和扶持具有一定品牌效應(yīng)的志愿者隊(duì)伍，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。推動(dòng)企業(yè)、村（社區(qū)）建設(shè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、微型消防站或應(yīng)急救援站，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及裝備。組織動(dòng)員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮其在公共安全信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的工作優(yōu)勢(shì)。（縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急局、團(tuán)縣委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。健全聯(lián)合救援機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練。加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托老舊小區(qū)改造，建設(shè)小型消防應(yīng)急救援站；做好城市新增消防救援站布點(diǎn)建設(shè)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，落實(shí)消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備要求；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展市政消火栓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)工作。完善應(yīng)急專家決策咨詢機(jī)制，建立完善應(yīng)急專家委員會(huì)制度，分行業(yè)分領(lǐng)域建立專家?guī)欤M建專家咨詢委員會(huì)，設(shè)立首席專家，為公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置與決策指揮提供決策咨詢和技術(shù)支持。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣應(yīng)急局、縣綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。到2025年初步建成分級(jí)分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平大幅提升。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理保障體制。分級(jí)分類按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。科學(xué)確定各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品類、規(guī)模和方式、布局，配合形成以省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市級(jí)儲(chǔ)備為依托、縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)和快速調(diào)配、采購(gòu)機(jī)制。在現(xiàn)有各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)上，新建或升級(jí)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、智能化應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理工作，依托綜合性物流中心、國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)或產(chǎn)能企業(yè)倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)籌建設(shè)綜合應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急物資管理體系，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平。（縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局牽頭，縣水利局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣消防救援大隊(duì)、縣綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。構(gòu)建立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)和搶通搶險(xiǎn)能力，建立交通運(yùn)輸緊急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建功能完善、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、平戰(zhàn)一體的交通運(yùn)輸保障體系。一是構(gòu)建立體化應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)公路、鐵路、航空和管道運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合交通保障和支撐能力。大力提升重要節(jié)點(diǎn)城市資源配置，擴(kuò)大交通多樣化有效供給，打通交通服務(wù)“最先和最后一公里”，整合現(xiàn)有客運(yùn)資源，建立應(yīng)急疏散車(chē)隊(duì)。二是加強(qiáng)公路運(yùn)輸，提升應(yīng)急交通保障韌性。三是完善應(yīng)急指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“一份資源、多方使用”的原則，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)積極參與、救援給予補(bǔ)償?shù)男畔⒒瘧?yīng)急運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)和儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。制定應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案，明確部門(mén)職責(zé)分工，暢通溝通聯(lián)系渠道，為應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)提供科學(xué)、合理、有效保障。（縣交通運(yùn)輸局、縣公安局牽頭，縣交警大隊(duì)、縣發(fā)展改革局、縣大數(shù)據(jù)中心等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化應(yīng)急科技和信息化支撐。以“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)建設(shè)為主線，充分做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等五個(gè)方面，積極引入科學(xué)化、智能化、智慧化的技術(shù)手段，立足業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)系統(tǒng)功能模塊，開(kāi)發(fā)建成上聯(lián)應(yīng)急管理部、省、市相關(guān)部門(mén)，下聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企事業(yè)單位，橫向覆蓋各重要職能部門(mén)的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確、預(yù)警預(yù)報(bào)迅速、響應(yīng)處置及時(shí)的智慧應(yīng)急管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)及先進(jìn)裝備應(yīng)用工作，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，培育吸納專業(yè)技術(shù)人才，完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，健全社會(huì)化服務(wù)體系。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門(mén)防人”工程。（縣應(yīng)急局牽頭，縣大數(shù)據(jù)中心、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要論述，完善重大突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，著力打造具有應(yīng)急管理特色的政務(wù)新媒體品牌。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全防范知識(shí)，培育安全文化。扎實(shí)推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，統(tǒng)籌利用我縣現(xiàn)有廣播電視傳輸覆蓋資源和“村村響”系統(tǒng)建設(shè)成果，建設(shè)與各級(jí)應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接的應(yīng)急廣播體系，向群眾提供災(zāi)害預(yù)警和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)面向公眾的應(yīng)急科普和安全體驗(yàn)場(chǎng)館，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，開(kāi)展網(wǎng)上科普宣教。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展新入職人員安全培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育。（縣委宣傳部、縣應(yīng)急局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣教育體育局、縣文化和旅游局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，通過(guò)實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，圍繞公共安全、應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，編制人才需求計(jì)劃，引導(dǎo)、支持教育、科研等機(jī)構(gòu)加大應(yīng)急人才培養(yǎng)力度。建立應(yīng)急管理人才庫(kù)，落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)一批應(yīng)急管理人才。深化職稱制度改革，探索開(kāi)展安全工程專業(yè)職稱評(píng)審，加強(qiáng)安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，推動(dòng)職稱評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。（縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、消防、生命線工程等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等應(yīng)急技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)交通救援、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)。健全完善災(zāi)害救助體系，更好發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用，構(gòu)建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全新模式，積極做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作。（縣應(yīng)急局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的原則，創(chuàng)新開(kāi)展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)普查情況，鼓勵(lì)開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理能力。深入開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)促建，提升應(yīng)急管理整體水平。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、實(shí)施應(yīng)急能力提升工程

（一）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，推進(jìn)縣應(yīng)急指揮中心信息化建設(shè)，完善值班調(diào)度、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議、綜合會(huì)商、推演演練、情報(bào)分析、新聞發(fā)布、運(yùn)行保障等功能，為黨委、政府處置突發(fā)事件提供重要指揮場(chǎng)所。推進(jìn)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用應(yīng)急指揮車(chē)、單兵系統(tǒng)等指揮手段，提供遠(yuǎn)程會(huì)商、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信、現(xiàn)場(chǎng)全景概覽、現(xiàn)場(chǎng)保障等功能，為突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置提供技術(shù)支撐。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。堅(jiān)持全縣信息化統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣應(yīng)急管理信息化建設(shè)，構(gòu)建全縣應(yīng)急管理信息化建設(shè)“一盤(pán)棋、一張網(wǎng)”的工作格局。分步驟建設(shè)“智慧應(yīng)急”信息系統(tǒng)，依照統(tǒng)一的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快新技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)我縣應(yīng)急管理信息資源集聚應(yīng)用。完善應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面優(yōu)化提升對(duì)重大險(xiǎn)情和各類事故災(zāi)難的快速響應(yīng)能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣大數(shù)據(jù)中心等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程。采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，建設(shè)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（點(diǎn)）。建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)智能化管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資建設(shè)，提升調(diào)撥能力。（縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）應(yīng)急科普基地場(chǎng)館建設(shè)工程。采取政府投資、政府引導(dǎo)社會(huì)投資和社會(huì)投資等方式，統(tǒng)籌科普和體驗(yàn)教育場(chǎng)館資源，完善基地、場(chǎng)館教育培訓(xùn)和演練功能，為應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊(duì)伍、重點(diǎn)崗位員工、社會(huì)公眾等提供實(shí)訓(xùn)演練、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、安全培訓(xùn)等服務(wù)。（縣應(yīng)急局牽頭，縣地震監(jiān)測(cè)中心、縣教育體育局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣消防救援大隊(duì)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程。開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清我縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。建立全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合防治區(qū)劃圖。開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查，加強(qiáng)聊考斷裂帶地震活動(dòng)斷裂探測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)防整治。（縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣氣象局、縣交通運(yùn)輸局、縣地震監(jiān)測(cè)中心等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要論述，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，時(shí)刻繃緊應(yīng)急管理這根弦，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單，細(xì)化實(shí)施方案，拿出解決問(wèn)題的硬招實(shí)招，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。

（二）完善投入保障。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員企業(yè)、公眾積極投入應(yīng)急管理工作。按照《預(yù)算法》規(guī)定，在一般公共預(yù)算中足額安排預(yù)備費(fèi)，保障自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理費(fèi)用等。用足用好中央專項(xiàng)債券，適當(dāng)核增地方政府債券規(guī)模，支持符合條件的應(yīng)急管理保障項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)金融信貸支持，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)重大工程、項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

（三）注重評(píng)估考核。

健全應(yīng)急管理各部門(mén)、各成員單位工作協(xié)同配合機(jī)制以及信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，加大督查檢查力度，指導(dǎo)各單位嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資配備情況組織開(kāi)展實(shí)地檢查。開(kāi)展重點(diǎn)工作完成情況跟蹤評(píng)估，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)部署，確保階段性目標(biāo)任務(wù)的完成。

高唐縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《聊城市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)的進(jìn)展與成效

“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢堅(jiān)持人民至上、生命至上，將安全生產(chǎn)工作擺到首要位置來(lái)抓。全縣各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”工作要求，創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，加大信息化建設(shè)力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全縣安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的良好態(tài)勢(shì)。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制度的分解與落實(shí)。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。組建應(yīng)急管理局，調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)。行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要時(shí)段、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，深入安全生產(chǎn)一線，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)積極落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展隱患自查自糾、應(yīng)急演練等活動(dòng)。

安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。“十三五”期間，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，魚(yú)邱湖成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)；2019年部署鎮(zhèn)街居委會(huì)啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)；各行政村按照要求認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)示范村創(chuàng)建工作。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)深入推進(jìn)。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、分級(jí)、建檔工作，按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的類別和等級(jí)劃分，編制“一企一冊(cè)”。選樹(shù)一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，通過(guò)示范引領(lǐng)、精準(zhǔn)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、分類推進(jìn)，逐步在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立起風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。積極探索小微企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)模式。結(jié)合全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和省、市安全生產(chǎn)異地執(zhí)法檢查，加大對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的監(jiān)督檢查力度。

信息化建設(shè)力度持續(xù)加大。我縣在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)尤其是在信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)、重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)等方面取得明顯成效。通過(guò)爭(zhēng)項(xiàng)目，打基礎(chǔ)，逐步提升安全監(jiān)管能力。2018年底完成縣應(yīng)急管控平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急管理廳、市應(yīng)急管理局對(duì)接工作。完成網(wǎng)上監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、高清會(huì)議系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，要求系統(tǒng)執(zhí)法人員人人能夠進(jìn)入全省應(yīng)急管理執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入，確保監(jiān)管執(zhí)法的公正、公平和嚴(yán)肅性；加強(qiáng)OA辦公系統(tǒng)培訓(xùn)和使用，確保局機(jī)關(guān)干部人人都能使用OA辦公系統(tǒng)；目前高清會(huì)議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)正常運(yùn)行（與應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳和市應(yīng)急管理局對(duì)接）。在同行業(yè)領(lǐng)域率先完成了危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息的填報(bào)核對(duì)工作，將省、市、縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)全部納入省信息平臺(tái)管理。

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察能力明顯提升。完善安全生產(chǎn)打非治違長(zhǎng)效工作機(jī)制，結(jié)合安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作，始終保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢(shì)。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過(guò)全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，有效防范和治理事故隱患，防控生產(chǎn)安全事故發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格按照“五落實(shí)五到位”要求全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺(jué)開(kāi)展高危企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改月報(bào)工作，積極參與市局組織的執(zhí)法文書(shū)評(píng)審、執(zhí)法比武競(jìng)賽、應(yīng)急管理“十佳安全衛(wèi)士”、“十佳執(zhí)法能手”、“十佳基層監(jiān)管標(biāo)兵”和“十佳企業(yè)安全員”評(píng)選等活動(dòng)，努力提升監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察方式，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序、證據(jù)采集、證據(jù)鏈閉合、法律法規(guī)適用、自由裁量權(quán)使用、案件移送、備案、聽(tīng)證、訴訟以及執(zhí)法監(jiān)督等工作流程。

安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)豐富多彩。積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織安全生產(chǎn)“應(yīng)急救援演練月”，向公眾提供應(yīng)急救援咨詢與服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)教育視頻“七進(jìn)”等宣傳教育活動(dòng)，把安全生產(chǎn)知識(shí)和警示教育案例送入機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位，深入民心，切實(shí)提高廣大群眾的安全意識(shí)，營(yíng)造濃厚的安全發(fā)展氛圍。全面開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。通過(guò)上“安全生產(chǎn)第一課”、系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)、企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)、“四主兩員”培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、系統(tǒng)執(zhí)法人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全監(jiān)管能力。

應(yīng)急預(yù)案管理體系不斷健全完善。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作，組織指導(dǎo)編制各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定《高唐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力和水平。

全力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持疫情防控和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩不誤”，主動(dòng)靠前服務(wù)，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全。積極探索建立同疫情防控相適應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全監(jiān)管方式，構(gòu)建疫情防控期間企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制，配備相關(guān)安全專家，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、督導(dǎo)檢查等，組織專家深入研判，提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，幫助企業(yè)制定整改措施。針對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)情況，指導(dǎo)企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的情況下滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有效滿足全縣疫情防控物資需求。有效控制疫情后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控條件下的實(shí)地督導(dǎo)檢查，建立企業(yè)復(fù)工“吹哨”、應(yīng)急部門(mén)“報(bào)到”工作機(jī)制，深入企業(yè)指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行全覆蓋隱患排查，確保企業(yè)集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

“十三五”期間，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。2020年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（二）“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，各種風(fēng)險(xiǎn)因素不斷疊加，安全生產(chǎn)面臨更多挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市生產(chǎn)生活空間的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，事故的隱蔽性、突發(fā)性、綜合性，風(fēng)險(xiǎn)防范難度加大。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不匹配，經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)慣性依然存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，自動(dòng)化、機(jī)械化、信息化程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)間的矛盾在短期內(nèi)難以有效緩解。三是安全監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，監(jiān)管手段的科學(xué)化、信息化水平有待提升，執(zhí)法力量不足的問(wèn)題依然存在。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，使災(zāi)害鏈進(jìn)一步延伸，新型災(zāi)害、次生衍生災(zāi)害更加多樣，不可知、不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)將不斷涌現(xiàn)，防范難度加大。四是安全生產(chǎn)宣傳及培訓(xùn)工作有待強(qiáng)化，教育培訓(xùn)覆蓋面不夠廣，公眾安全意識(shí)有待提升，對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的了解和掌握程度不高，宣傳教育力度有待加強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期，在新發(fā)展理念的指引和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)將迎來(lái)新機(jī)遇、面臨新突破。一是各級(jí)各部門(mén)高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話、重要指示批示精神，為安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循；各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織支撐；各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政策文件，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的政策支持。二是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)良好。“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得明顯成效，為“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是安全生產(chǎn)意識(shí)有效提升。隨著社會(huì)文明素質(zhì)不斷提升，公民安全需求、安全意識(shí)和法治觀念持續(xù)增強(qiáng)，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，“科技興安”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，科技研發(fā)投入持續(xù)加大，企業(yè)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能的步伐加快。

“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要切實(shí)抓住新機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)全縣新時(shí)期安全生產(chǎn)工作新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省、市黨委政府的工作要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紅線意識(shí)、底線思維，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與安全生產(chǎn)同步，防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除事故安全隱患，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

（二）基本原則

安全發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正確處理安全與發(fā)展關(guān)系，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全發(fā)展，推動(dòng)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。將安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，統(tǒng)籌做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，從注重事后救助向注重事故預(yù)防轉(zhuǎn)變，做好常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、應(yīng)急演練等工作。

綜合治理，系統(tǒng)建設(shè)。深化源頭治理、系統(tǒng)治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)全面融合、協(xié)同發(fā)展，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)共治，安全共享。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，營(yíng)造有助于公眾積極參與的社會(huì)氛圍，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局，讓廣大人民群眾共享安全發(fā)展成果。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，全縣生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，企業(yè)安全水平不斷提升，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，大幅減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。

到2035年，安全生產(chǎn)治理能力大幅提高，安全生產(chǎn)體系建設(shè)趨于完善，安全生產(chǎn)保障能力顯著提升，人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）明晰黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣委、縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，突出安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“三違”問(wèn)題發(fā)生。各級(jí)黨委政府定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)情況。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。動(dòng)態(tài)調(diào)整新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)，準(zhǔn)確界定行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，填補(bǔ)安全監(jiān)管“空白區(qū)”。加強(qiáng)非生產(chǎn)類傷亡事故防范管理，落實(shí)一氧化碳中毒、中小學(xué)生溺水、農(nóng)村道路交通事故、兒童游樂(lè)設(shè)施等安全管理責(zé)任。（縣應(yīng)急局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局、縣國(guó)資運(yùn)行中心，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行“清單化”管理，制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，明確各行業(yè)主管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)實(shí)情和安全現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，對(duì)排查出的所有安全隱患全部納入監(jiān)管范圍。落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照權(quán)責(zé)一致原則，明確開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全管理職責(zé)。完善安全生產(chǎn)巡查、警示、督辦、約談等制度，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，重點(diǎn)巡查開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和縣有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)縣委、縣政府決策部署情況。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)緊密結(jié)合本單位實(shí)際和生產(chǎn)特點(diǎn)，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任分工，壓實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人以及其他主要決策人安全生產(chǎn)第一責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)各層級(jí)各崗位安全責(zé)任清單落實(shí)。發(fā)揮企業(yè)安全總監(jiān)作用，2022年6月底前應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施安全總監(jiān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配。推動(dòng)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理體系，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。督促企業(yè)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職公開(kāi)承諾制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。督促企業(yè)制定實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。探索小微型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)模式、方法、路徑。督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，積極做好備案工作，開(kāi)展應(yīng)急演練。指導(dǎo)企業(yè)合理用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”單位的管理與責(zé)任追究。各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，追究對(duì)事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防作用。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)肅責(zé)任監(jiān)督考核。將安全生產(chǎn)工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，將過(guò)程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果。落實(shí)縣安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，加強(qiáng)縣安委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)落實(shí)情況的監(jiān)督。將安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問(wèn)題線索移交查辦工作機(jī)制。（縣委組織部、縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理

（一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。依托安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，將安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定新模式。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。（縣應(yīng)急局、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法投入，完善辦公場(chǎng)所、車(chē)輛、設(shè)施（設(shè)備）配備。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、人員統(tǒng)一著裝等。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，組織新考錄人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)和考核制度。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培養(yǎng)、使用、考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，培育一批敢擔(dān)當(dāng)、能干事的優(yōu)秀監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。（縣應(yīng)急局牽頭，縣財(cái)政局等各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。實(shí)行計(jì)劃管理，制定并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃。綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、鎮(zhèn)街交互執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等多種方式，緊盯嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿矢甙l(fā)易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。厘清負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、事故查處等權(quán)限，梳理形成責(zé)任清單。強(qiáng)化基層安全執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推行移動(dòng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法。強(qiáng)化日常執(zhí)法，深入企業(yè)一線，嚴(yán)肅查處制止違法違規(guī)行為。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查，確保重點(diǎn)時(shí)段全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。積極探索跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，整合執(zhí)法監(jiān)督力量，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法合力。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”的理念，探索執(zhí)法監(jiān)察新模式，做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力塑造親民、為民的良好形象。（縣應(yīng)急局牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)事故報(bào)告和調(diào)查處理。落實(shí)安全隱患和事故省級(jí)直報(bào)制度，健全突發(fā)事件信息報(bào)告體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確定各類主體在突發(fā)事件中的信息報(bào)告責(zé)任。強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)告部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格遵循突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)（單位）及有關(guān)人員責(zé)任。完善事故調(diào)查機(jī)制，規(guī)范事故調(diào)查程序，提高事故調(diào)查效率。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的屬地政府、行業(yè)部門(mén)和單位，一律依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。完善事故評(píng)估機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處、責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（一）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和項(xiàng)目選址符合規(guī)劃設(shè)計(jì)安全和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，積極探索建設(shè)項(xiàng)目安全審批管理制度改革。落實(shí)安全強(qiáng)制性要求，促進(jìn)企業(yè)加快改造升級(jí)，淘汰落后、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備、材料，做好安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出和落后產(chǎn)能化解工作，關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。（縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣行政審批局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)投資促進(jìn)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理，在推進(jìn)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，構(gòu)建差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管模式，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。全面摸清各類存量及新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源底數(shù)，開(kāi)展核查評(píng)定，形成全縣安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖。定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。推動(dòng)建設(shè)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式。鼓勵(lì)開(kāi)展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代，有序推進(jìn)智能化試點(diǎn)示范。推動(dòng)信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控深度融合，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。（縣應(yīng)急局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)和投資促進(jìn)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）精準(zhǔn)排查治理安全隱患。發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，切實(shí)形成整體合力。用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，構(gòu)建政府與企業(yè)多級(jí)多方聯(lián)動(dòng)的安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，綜合分析研判各類事故隱患。根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，出臺(tái)我縣具體落實(shí)細(xì)則，明確各部門(mén)相應(yīng)職責(zé)及受理的具體隱患內(nèi)容清單，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮作用。落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，完善隱患排查治理清單，明確隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，逐一分解落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。依托聊城市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和隱患排查治理信息平臺(tái)，督促企業(yè)開(kāi)展自查自報(bào)自糾工作，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、應(yīng)急預(yù)案“五到位”要求，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。健全完善專家查隱患工作機(jī)制，制定工作規(guī)范，落實(shí)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)專家真查隱患，查真隱患。嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理報(bào)告制度，定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)報(bào)告治理情況。強(qiáng)化重大事故隱患治理全程督辦，規(guī)范重大事故隱患治理檔案管理。加大對(duì)企業(yè)單位的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于事故隱患多、整改不到位，問(wèn)題隱患屢改屢犯、屢查屢有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（縣應(yīng)急局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用和建設(shè)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，用好應(yīng)急部、省兩級(jí)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的末端延伸至企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（縣應(yīng)急局牽頭，縣大數(shù)據(jù)中心、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、全力防范遏制生產(chǎn)安全事故

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，把安全生產(chǎn)同干部作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進(jìn)。強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)信息化、智能化管控，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（一）化工及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。

嚴(yán)格控制有毒氣體和爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣應(yīng)用泄露檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門(mén)防人”工程，2022年底前危險(xiǎn)工藝裝置全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，有序關(guān)停列入關(guān)閉退出名單的企業(yè)。推動(dòng)化工裝備向綠色化、高端化、大型化、成套化、服務(wù)化發(fā)展，提高化工裝備自給率。新建化工裝置均應(yīng)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置均應(yīng)安裝安全儀表系統(tǒng)，危化品重大污染源均應(yīng)建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。（縣應(yīng)急局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣工業(yè)和信息化局、縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，建立實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸或泄漏。加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的停車(chē)場(chǎng)安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)施的安全監(jiān)管。落實(shí)完善化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記制度。加強(qiáng)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。（縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局牽頭，縣行政審批局、縣衛(wèi)生健康局等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、存儲(chǔ)、使用安全監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理，形成覆蓋產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。全面開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，重點(diǎn)整治工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。（縣應(yīng)急局牽頭，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局、郵政公司、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大煙花爆竹執(zhí)法檢查力度，排查非法經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）行為，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹零售許可制度，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”和零售點(diǎn)違反“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”行為。利用三年時(shí)間，持續(xù)優(yōu)化提升以批發(fā)企業(yè)為龍頭、零售店為骨干、零售點(diǎn)為補(bǔ)充的煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。（縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。加強(qiáng)國(guó)省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路的路面管控力度，嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)橋梁、涵洞、邊坡陡坡和急彎路段以及重點(diǎn)車(chē)輛尤其是“兩客一危”車(chē)輛的安全檢查，督促運(yùn)輸企業(yè)制定并落實(shí)有針對(duì)性的安全行車(chē)操作規(guī)范，嚴(yán)防“三超一疲勞”現(xiàn)象，切實(shí)消除安全隱患，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。2022年底前，基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，督促客運(yùn)車(chē)輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。到2022年，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。（縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）消防安全領(lǐng)域。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等事故高發(fā)點(diǎn)位以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，強(qiáng)化源頭管控，分階段開(kāi)展排查整治，全面落實(shí)差異化消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。協(xié)調(diào)教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教等重點(diǎn)部門(mén)落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)的消防安全管理規(guī)定。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，推動(dòng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建筑業(yè)領(lǐng)域。深化建筑施工安全治理，完善房屋安全保障。加大建筑施工“抓主體責(zé)任、抓施工現(xiàn)場(chǎng)、建平安工地”安全治理力度，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，加大現(xiàn)場(chǎng)督查、暗訪暗查和執(zhí)法檢查的頻次，保持建筑領(lǐng)域安全治理的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)查處非法外包、無(wú)資質(zhì)承攬工程、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范以及搶趕工期、突擊建設(shè)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械的監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及涉及深基坑建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展全方位排查，及時(shí)整治事故隱患。大力推進(jìn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建，組織開(kāi)展觀摩活動(dòng)。推廣實(shí)施“智慧工地”建設(shè)，推進(jìn)在建工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域。扎實(shí)部署開(kāi)展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分級(jí)分類排查治理工貿(mào)行業(yè)企業(yè)重大事故隱患。鼓勵(lì)工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)和工藝改造，推行設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制、連鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等安全措施，粉塵涉爆企業(yè)加強(qiáng)對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，完善安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等管理制度，健全安全操作規(guī)程及管控措施，落實(shí)防控主體責(zé)任。摸清工貿(mào)行業(yè)企業(yè)底數(shù)、涉有限空間作業(yè)企業(yè)底數(shù)及其有限空間作業(yè)點(diǎn)位底數(shù)，全面建立和完善管理臺(tái)賬。（縣應(yīng)急局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）城市建設(shè)領(lǐng)域。持續(xù)提升城市道路橋梁、照明、供水、排水、熱力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施安全和應(yīng)急管理水平，加快推進(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。深化施工安全治理，加快推進(jìn)施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，突出抓好高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全管理。嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度和頻次，依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）電力領(lǐng)域。加強(qiáng)電力行業(yè)管理和監(jiān)督，按照管行業(yè)管安全的原則，督促落實(shí)電力安全生產(chǎn)屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作。以電網(wǎng)安全為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)電企業(yè)機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化需求側(cè)管理，制定有序用電方案，制定事故拉路序位。制定完善大面積停電應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。督促指導(dǎo)屬地主管部門(mén)強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)指示要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)電力安全文化建設(shè)。（縣發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）特種設(shè)備領(lǐng)域。推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任，做好日常安全隱患排查、設(shè)施設(shè)備安全維護(hù)和維修檢測(cè)等工作；強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)、新手段，提升檢驗(yàn)檢測(cè)準(zhǔn)確性。落實(shí)相關(guān)部門(mén)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加大排查力度，消除安全隱患。加強(qiáng)特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)，規(guī)范操作流程，增強(qiáng)安全意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。注重在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好設(shè)施設(shè)備的安全檢查。優(yōu)化完善“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革。升級(jí)改造特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施特種設(shè)備安全信息化監(jiān)管。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣文化和旅游局等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域。以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，針對(duì)“三夏”時(shí)期農(nóng)機(jī)事故易發(fā)多發(fā)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，持續(xù)做好變型拖拉機(jī)排查整治工作。督促農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)資飼料獸藥經(jīng)營(yíng)者、沼氣用戶等履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，注重日常安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。建立健全糧食儲(chǔ)運(yùn)全過(guò)程火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）工業(yè)園區(qū)安全。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，明確工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。加強(qiáng)深化倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛及裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)防控。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)和投資促進(jìn)局、縣應(yīng)急局、縣行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能

（一）夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理與應(yīng)急演練有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政企應(yīng)急預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)修訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)做好備案工作。督促企業(yè)建立完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的事故種類特點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，與鄰近專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。強(qiáng)化企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，開(kāi)展制度化、實(shí)戰(zhàn)化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升自救互救和先期處置能力。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)救援理念、職能、方式轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)消防隊(duì)伍綜合救援能力建設(shè)，提升滅火救援和多災(zāi)種應(yīng)急救援能力；鼓勵(lì)和支持社會(huì)救援力量建設(shè)，不斷壯大社會(huì)志愿者救援隊(duì)伍。指導(dǎo)規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化應(yīng)急救援保障。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。加快建立應(yīng)急物資管理保障體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度管理平臺(tái)，做好應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置工作。加強(qiáng)公共應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，在廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)、城區(qū)湖面設(shè)置必要的救生器材。落實(shí)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤褒獎(jiǎng)等政策。（縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升應(yīng)急救援效能。提升應(yīng)急救援信息化水平，整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等應(yīng)急資源，加快建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)、綜合匯聚、協(xié)同會(huì)商、專題研判、指揮調(diào)度和信息發(fā)布功能，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加強(qiáng)事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告工作，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量。推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，提升水上應(yīng)急救援水平。（縣應(yīng)急局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、夯實(shí)安全生產(chǎn)支撐保障

（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，并納入宣傳工作重點(diǎn)，在主要媒體進(jìn)行集中宣傳，縣委黨校組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。分類開(kāi)展培訓(xùn)，做好安全監(jiān)管干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員輪訓(xùn)，提升各類人員安全生產(chǎn)能力。扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)工安全生產(chǎn)“第一課”等宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)，培育安全文化。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、全員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、檔案管理等工作，全面推進(jìn)企業(yè)安全培訓(xùn)工作落實(shí)。改進(jìn)和完善安全培訓(xùn)考核體系，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”安全培訓(xùn)模式，實(shí)施培訓(xùn)考試全過(guò)程記錄，提升培訓(xùn)監(jiān)管效能。把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系。鼓勵(lì)中小學(xué)開(kāi)展形式多樣的安全教育教學(xué)活動(dòng)。建設(shè)安全生產(chǎn)教育基地，為公眾提供安全教育服務(wù)。舉辦安全生產(chǎn)文化作品創(chuàng)作活動(dòng)，引導(dǎo)各主體積極創(chuàng)建內(nèi)容豐富、形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳作品。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等群眾性宣傳教育活動(dòng)，推廣普及安全生產(chǎn)常識(shí)和應(yīng)急救援知識(shí)，提高公眾自救互救能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣消防救援大隊(duì)、縣教育體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣委黨校等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化科技裝備支撐。實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用信息化、智能化、無(wú)人化的監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備和輕量化、便攜化、高機(jī)動(dòng)性的先進(jìn)應(yīng)急裝備，提升安全生產(chǎn)危險(xiǎn)工藝和設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。（縣應(yīng)急局、縣科技局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣大數(shù)據(jù)中心等各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)基層安全建設(shè)。按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、排查到位、監(jiān)管有力”原則，充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，整合行政村（社區(qū)）相關(guān)力量，培養(yǎng)發(fā)展基層安全生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)管工作和指導(dǎo)服務(wù)有效開(kāi)展。加強(qiáng)基層消防站點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織開(kāi)展以安全科普為主題的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)安全體驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，提升完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施功能。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督共治。充分發(fā)揮人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進(jìn)作用，聯(lián)合各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)深入開(kāi)展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”和“安康杯”競(jìng)賽，青年安全生產(chǎn)技能提升等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)安全治理體系。落實(shí)企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)制度、“黑名單”制度、誠(chéng)信約束機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生產(chǎn)安全事故隱患排查，舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故情況。整合安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)資源，拓展舉報(bào)渠道，優(yōu)化舉報(bào)信息收集、核實(shí)、受理和查處工作，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。（縣應(yīng)急局牽頭，縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣民政局等各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控屏障

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)培育一批試點(diǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。按照“升級(jí)一批、改造一批、淘汰一批”的思路，加快危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造建設(shè)。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）安全監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)工程。完善基層安全監(jiān)管執(zhí)法工作保障，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配足配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配全執(zhí)法設(shè)施（設(shè)備），加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。有計(jì)劃地對(duì)全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行輪訓(xùn)，執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。

加強(qiáng)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)，依托省安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)全要素全過(guò)程監(jiān)測(cè)、研判與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能。

強(qiáng)化工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供技術(shù)支撐，基本實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管監(jiān)察和精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。圍繞安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)強(qiáng)安建設(shè)，提升縣級(jí)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故報(bào)告等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全生產(chǎn)臺(tái)賬等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、智能裝備等信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)各類關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求，完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)安全防護(hù)。（縣應(yīng)急局牽頭，縣大數(shù)據(jù)中心等行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。建設(shè)韌性城市，加快城市避難設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，提高城市在應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難后的恢復(fù)重建能力。開(kāi)展城市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一體化排查，編制城市安全發(fā)展評(píng)估報(bào)告及白皮書(shū)。推進(jìn)城市電力、燃?xì)狻⒐┧⑴潘芫W(wǎng)和橋梁等城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，采取針對(duì)性強(qiáng)的防控措施，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。建立完善重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策機(jī)制。建設(shè)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、地質(zhì)災(zāi)害等重要應(yīng)急物資、救援裝備儲(chǔ)備，提升應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平，保障各類事故險(xiǎn)情應(yīng)急需求。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）安全生產(chǎn)創(chuàng)新能力提升工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)世界先進(jìn)生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)，改善生產(chǎn)工藝水平，提升安全效能；鼓勵(lì)企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大安全生產(chǎn)科研投入力度，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援產(chǎn)品等事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援裝備。（縣應(yīng)急局、縣工業(yè)和信息化局、縣科技局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）安全生產(chǎn)素質(zhì)提升工程。建立和完善安全生產(chǎn)宣傳平臺(tái)。實(shí)施安全文化精品項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)安全宣傳教材、讀物、動(dòng)漫、游戲、視頻等文化產(chǎn)品。加強(qiáng)線上安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，實(shí)施全民安全生產(chǎn)素質(zhì)提升工程，企業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程。推動(dòng)安全生產(chǎn)教育基地和安全體驗(yàn)館建設(shè)，廣泛開(kāi)展面向社會(huì)公眾的安全知識(shí)宣傳、自救互救技能培訓(xùn)、災(zāi)后心理干預(yù)和安全應(yīng)急演練。（縣應(yīng)急局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、健全規(guī)劃保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，納入本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或制定專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任清單、實(shí)施方案，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，牽頭單位與各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，形成工作合力。

（二）完善投入保障。完善配套政策措施，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化資金投入保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)等社會(huì)資本有序擴(kuò)大投資，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與安全生產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、執(zhí)法檢查、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面投入，分階段、分步驟實(shí)施一批重大工程和項(xiàng)目，明確推進(jìn)措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)。加大安全生產(chǎn)規(guī)劃的宣傳力度，通過(guò)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)安全生產(chǎn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，總結(jié)我縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造安全生產(chǎn)“高唐模式”。

（四）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”作用，加大對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位的督查考評(píng)力度。定期調(diào)度年度主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及工作措施落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，注重研究新情況，解決新問(wèn)題，定期對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保規(guī)劃實(shí)施效果。