各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《高唐縣中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

高唐縣人民政府辦公室

2023年9月20日??

（此件公開發(fā)布）

高唐縣中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實施方案

為構(gòu)建中醫(yī)藥治理體系和中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進治理體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化，助力聊城市中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（魯政辦字〔2022〕67號）和《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（聊政辦字〔2022〕42號）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署和省市黨委、政府工作要求，全面融入山東省中醫(yī)藥綜合改革發(fā)展大局，推進我縣中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的中醫(yī)藥需求，為健康高唐作出新的貢獻。

二、工作目標(biāo)

到2025年，國家、省、市中醫(yī)藥特色發(fā)展的各項政策措施落地見效，建成融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。實現(xiàn)縣級中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，85%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。打造高唐栝樓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用，推動我縣中醫(yī)藥發(fā)展整體上臺階。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全中醫(yī)藥治理體系。落實縣級促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度化、常態(tài)化工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1次全體會議。縣級公立中醫(yī)醫(yī)院全面執(zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，扎實推進“黨建入章”工作。不斷完善中醫(yī)藥管理體系，配齊配強中醫(yī)藥管理機構(gòu)工作力量，縣衛(wèi)生健康局要把中醫(yī)藥放在工作全局中一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接通暢、中西醫(yī)并重的工作體制和運行機制。加強對中醫(yī)藥工作投入力度，落實中醫(yī)投入傾斜政策，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委編辦、縣財政局、縣科技局；配合單位：縣發(fā)展改革局、縣人力資源和社會保障局）

（二）鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快推進縣級中醫(yī)醫(yī)院院區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)類醫(yī)院，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大縣級公立中醫(yī)醫(yī)院辦院規(guī)模，按要求設(shè)置發(fā)熱門診。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動縣域優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源擴容和均衡布局，建設(shè)優(yōu)勢病種特色鮮明的中醫(yī)科室。縣級中醫(yī)醫(yī)院完成“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”復(fù)審。縣級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化治未病科、康復(fù)科，政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室。加強“十四五中醫(yī)藥重點專科”建設(shè)，做大做強中醫(yī)優(yōu)勢專科。規(guī)范中醫(yī)臨床優(yōu)勢技術(shù)和適宜技術(shù)同質(zhì)化推廣，開展好中醫(yī)院“兩專科一中心”建設(shè)。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，將中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用納入績效考核，擴大中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用范圍，實現(xiàn)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，85%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。持續(xù)推進中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，在綜合醫(yī)院、婦幼保健院推廣建立有機制、有團隊、有措施、有成效的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核，推進中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，支持綜合醫(yī)院積極爭創(chuàng)國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院和省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室試點。積極發(fā)揮兒童青少年近視防控基地作用，加強兒童青少年近視防治。組織參加全省兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎防治技術(shù)服務(wù)團隊培育，逐步健全中醫(yī)藥防治服務(wù)體系。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣委編辦、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣科技局）

（三）加大醫(yī)保支持傾斜和改革力度。深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價格改革，對治療效果顯著、診療成本和收費價格明顯偏離的項目，根據(jù)成本變化和市場需求等因素，適時開展中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)診療項目的成本調(diào)查。支持中醫(yī)理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，對中醫(yī)診療服務(wù)創(chuàng)新項目按規(guī)定組織專家論證，符合新增醫(yī)療服務(wù)價格項目條件的，及時上報省、市醫(yī)保局備案，開辟審核綠色通道，及時予以立項。

全面落實國家、省、市醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整機制，擴大中醫(yī)藥藥品支付范圍，支持中成藥創(chuàng)新發(fā)展。同時將符合條件的中藥飲片、中藥顆粒和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)推廣使用中醫(yī)適宜技術(shù)，參保患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85％。

醫(yī)保支付方式改革向中醫(yī)傾斜，穩(wěn)慎推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費改革。鼓勵對治療周期長、風(fēng)險可控、需持續(xù)治療的中醫(yī)病種，開展日間中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，符合規(guī)定的中醫(yī)診療費用參照住院政策支付結(jié)算。探索實施對中醫(yī)重點專科適當(dāng)提高報銷比例。（牽頭單位：縣醫(yī)療保障局；配合單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局）

（四）創(chuàng)新推動中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。積極組織參加“西學(xué)中”和中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大對中醫(yī)藥高層次人才的支持和引進力度，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院對接引進省市名中醫(yī)藥專家工作室、泰山學(xué)者工作站。實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃，對接山東省中醫(yī)藥高層次人才培育項目，加強與國內(nèi)、省內(nèi)知名中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)、科研機構(gòu)合作，支持名老中醫(yī)藥專家和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次中醫(yī)藥人才，從醫(yī)療機構(gòu)特別是中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)或基層醫(yī)療機構(gòu)中選拔優(yōu)秀的中醫(yī)師作為繼承人開展中醫(yī)師承活動和跟師培養(yǎng)，培養(yǎng)10名本土中醫(yī)藥骨干人才。強化名老中醫(yī)藥專家或?qū)W術(shù)流派傳承工作室項目建設(shè)。加強中醫(yī)藥特色療法挖掘整理，推動中醫(yī)藥特色傳承。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層提供中醫(yī)藥服務(wù)，由用人單位結(jié)合實際，給予合理的薪酬補助。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

（五）健全符合中醫(yī)藥特點的評價機制。健全符合中醫(yī)藥特點的人才評價機制，落實高層次人才引進政策，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。健全中醫(yī)藥名醫(yī)遴選機制，調(diào)整優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，降低中醫(yī)藥人員開考比例，放寬中醫(yī)藥人才引進報考學(xué)歷。健全改進中醫(yī)藥職稱評聘制度和科技評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善中醫(yī)藥職稱和科研立項評價機制，在職稱和科研評審中單獨設(shè)立中醫(yī)藥人員評審組，并注重業(yè)務(wù)能力和工作實績考評，構(gòu)建中醫(yī)思維、臨床能力（專業(yè)技能）和社會認(rèn)可度“三位一體”的評價體系。常態(tài)化推進縣級中醫(yī)醫(yī)院績效考核和等級評審工作，強化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的中醫(yī)醫(yī)院辦院模式，將考核結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、財政投入、經(jīng)費核撥、薪酬總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)。（牽頭單位：縣委組織部、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局）

（六）加快推動基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升。落實國家基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃、山東省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升專項行動方案和聊城市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃，實施縣級行動計劃，爭取全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作。深化縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體或縣域醫(yī)共體建設(shè)，逐步實行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”。開展基層醫(yī)療機構(gòu)精品國醫(yī)堂建設(shè)，實施中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)拓展工程，不斷擴大中醫(yī)醫(yī)療覆蓋面。以績效考核為抓手，制定切合實際的考核方案，引導(dǎo)和促使縣級中醫(yī)醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。推進電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，縣級中醫(yī)醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平分級評價達到省級或示范縣標(biāo)準(zhǔn)要求。加大縣級中醫(yī)醫(yī)院“中醫(yī)經(jīng)典、中醫(yī)治未病、中醫(yī)外治、中醫(yī)康復(fù)和中醫(yī)護理”五個全科化臨床服務(wù)模式督導(dǎo)力度，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，整體推進。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、縣財政局；配合單位：縣醫(yī)保局）

（七）加大中醫(yī)藥文化弘揚推廣力度。深入挖掘中醫(yī)藥文化，加強中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識保護，培育樹立我縣中醫(yī)藥文化品牌。加強中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地建設(shè)，建立縣級中醫(yī)院中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地，在公園、鄉(xiāng)村廣場增加中醫(yī)藥元素，建成一批中醫(yī)藥文化知識角、文化廣場、文化長廊、主題公園。積極開展中醫(yī)藥文化“六進行動”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭、進養(yǎng)老機構(gòu)），利用電視臺、報紙、微信公眾號、短視頻平臺等媒介進行中醫(yī)藥文化科普知識宣傳。在學(xué)校開展“中醫(yī)藥伴我成長”行動，建立衛(wèi)健部門主導(dǎo)、中醫(yī)藥機構(gòu)指導(dǎo)、學(xué)校配合支持的中醫(yī)藥文化進校園工作機制，開展形式多樣的活動。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣委宣傳部、縣教育體育局、縣文化和旅游局）

（八）推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。打造高唐栝樓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌，提升我縣中醫(yī)藥產(chǎn)品的社會知名度。落實“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，加強中藥質(zhì)量安全監(jiān)管。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)模種植、質(zhì)量監(jiān)管、品牌賦能。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)院內(nèi)中藥制劑、開展特色臨方炮制。推動中醫(yī)藥向養(yǎng)生保健、康養(yǎng)旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域跨界延伸。促進中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游服務(wù)有機融合，積極組織申報省級中醫(yī)藥特色的文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)、康養(yǎng)旅游示范基地。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)投資促進局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任主體，按照時間節(jié)點層層抓好落實，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)工作，主動探索中醫(yī)藥改革創(chuàng)新舉措，至少確定一項符合當(dāng)?shù)貙嶋H、亮點突出的重點改革事項，打造中醫(yī)藥綜合改革區(qū)建設(shè)“一縣一特色”。

（二）強化工作督導(dǎo)。各部門要根據(jù)工作職責(zé)建立年度工作目標(biāo)。縣衛(wèi)生健康局要將中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)任務(wù)進行分解，建立工作臺賬，每月進行督導(dǎo)調(diào)度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（三）營造良好氛圍。加大中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)宣傳力度，大力宣傳中醫(yī)藥在保障人民健康中的重要作用，努力營造“社會支持、全民參與、共建共享”的良好氛圍。嚴(yán)厲查處非法行醫(yī)、虛假違法廣告以及其他危害人民群眾健康，損害中醫(yī)藥聲譽的違法行為，切實規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，維護中醫(yī)藥良好形象。