開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

《高唐縣深化“審管一體化”商事制度改革助推市場主體高質量發(fā)展若干措施》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

高唐縣人民政府辦公室

2024年2月22日  

（此件公開發(fā)布）

高唐縣深化“審管一體化”商事制度改革

助推市場主體高質量發(fā)展若干措施

為持續(xù)推進“放管服”改革，根據《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）的要求，優(yōu)化政務服務，強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全信息共享、業(yè)務協同、閉環(huán)管理、一體服務的審批監(jiān)管工作銜接機制，優(yōu)化營商環(huán)境，提升行政執(zhí)法效能，推動“高效辦成一件事”，結合工作實際，制定本措施。

一、踐行“四個快速”機制，集成服務提升全鏈條審批效能

（一）聚焦“快速準入”，壯大市場經營主體“拓廣度”。提升商事登記智能導服系統，推行“全天候”服務。工作人員和導服智能終端共享操作界面，全程網絡在線遠程輔導。持續(xù)優(yōu)化“4012”品牌效應。豐富企業(yè)開辦“40”服務內涵，延伸“1”個環(huán)節(jié)服務鏈條，不斷壓縮開辦時間；推進企業(yè)開辦要素電子化和“一中心多支點”模式，新設12個市場監(jiān)管所為聯絡站點，優(yōu)化“10分鐘惠企服務網”。推出“書畫藝術品展銷一件事”，將經營所需的營業(yè)執(zhí)照與藝術品經營單位備案、公共場所衛(wèi)生許可、出版物零售許可等進行“一窗受理”，實現協同便捷準入。推出“精密儀器生產一件事”，通過證照聯辦專區(qū)實施服務專員幫辦、申請材料內部流轉、現場聯合勘驗、限時結辦、一窗辦結。

（二）聚焦“快速準營”，服務市場經營主體“增強度”。擴充內涵、優(yōu)化流程，統一準營服務標準，深入推進“一業(yè)一證”改革，推行“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”的“六個一”標準，實現“一證準營、一碼亮證”，材料、環(huán)節(jié)、時限分別壓縮81%、71%、84%，優(yōu)化率達36%。集成聯辦、縱橫聯動，提升準營服務效能。以幫辦代辦托底，推行一次申請、容缺受理、并聯審批、多證同辦，實現行業(yè)綜合許可就近可辦、四級通辦、跨省通辦和全程網辦，行業(yè)綜合許可證跨省互辦互認。按需對接、精準扶持，搭建準營服務橋梁。優(yōu)化“高速貸”金融服務平臺，為中小微企業(yè)、個體工商戶等提供市場主體登記、銀行開戶、信貸等多項綜合政策的“金融服務一件事”。積極打造“水產養(yǎng)殖一件事”山東樣板，將錦鯉養(yǎng)殖產業(yè)涉及多個許可事項進行系統集成。

（三）聚焦“快速變更”，優(yōu)化市場經營主體“有精度”。提升“市場主體運行服務”平臺效能，行政審批、市場監(jiān)管等8個相關部門共享信息，實現企業(yè)變更登記和社保、醫(yī)保、稅務、住房公積金繳存變更登記聯審聯變、“一站式”辦結。全方位推進“個轉企”高質量發(fā)展。申請轉企的個體戶，對已取得審批許可且轉型升級后不改變住所（經營場所）、許可范圍的，企業(yè)持“個轉企”證明辦理許可變更，無需重復對經營場所實地核查。強化“三聯窗口”，縮減變更流程。設立證照聯辦、聯變、聯銷“三聯窗口”改革的基礎上，將多種審批事項重構成“一件事”實行打包辦理，審批環(huán)節(jié)、證件材料、辦理時間、跑腿次數分別平均壓減80%、30%、42%、68%；梳理形成100個事項辦理清單，制定辦事指南流程圖，為企業(yè)辦事提供清晰指引。深入推行“食品生產許可一件事”服務，將食品生產所涉及的食品生產許可和取水許可進行集成“一窗受理”，最大限度提高辦事效率，依托“高興辦”志愿服務工作隊和證照聯辦專區(qū)，上門跟蹤對接，幫助企業(yè)梳理法律法規(guī)、食品安全標準、需要準備的材料等，現場指導生產場所、設備布局，做好企業(yè)準入前引導。積極推進食品許可免現場核查，按照《食品生產許可管理辦法》第三十七條規(guī)定，對延續(xù)食品生產許可證的，申請人聲明生產條件未發(fā)生變化且不影響食品安全的，可以不再進行現場核查。

（四）聚焦“快速退出”，注銷市場經營主體“提溫度”。深化“簡易注銷”服務。企業(yè)注銷實行全程電子化“零材料”辦結、“零成本”免費公示，注銷時限縮短至20天，時限壓縮55%、材料壓減100%。實現全程電子化率達100%。試點“代位注銷”改革，對因自然人死亡、經營主體或者國家機關、事業(yè)單位等已經注銷或者被撤銷，導致其出資或者管理的經營主體難以辦理注銷登記的，可以由該已經死亡、注銷或者被撤銷主體的繼受主體、投資主體、清算組或上級主管單位代為辦理注銷登記。打造“企業(yè)注銷登記一件事”，持續(xù)深化“政銀合作”機制，為經營主體量身定制注銷方案，實現企業(yè)注銷“一網通辦”、注銷材料“一壓到底”，實現營業(yè)執(zhí)照、稅務、社保、公積金、銀行賬戶和經營許可證等集成注銷。

二、創(chuàng)新“柔性監(jiān)管”機制，信息暢通提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

（一）推行“年報指導一件事”。在縣行政服務大廳設置年報自助服務區(qū)，工作人員由行政審批部門和市場監(jiān)管部門組成，現場指導經營主體完成網上年報、協助列入異常的經營主體梳理申請移出所需的材料清單，并在縣行政服務大廳和12個鎮(zhèn)街便民服務中心開設年報指導咨詢窗口，負責年報相關政策宣傳。市場監(jiān)管部門負責對以上工作人員進行線上、線下業(yè)務指導和培訓。

（二）推出“首違不罰”綠色通道。對首次未年報的經營主體，在法定年報截止日3個月內補報的，市場監(jiān)管部門可免予處罰。行政審批部門推出年報到期系統自動短信和語音的“云提醒”服務，開通“提醒服務”專線設置提醒時間，在年報到期前60天，系統通過自動預警、提醒短信發(fā)送、智能撥打語音電話等方式，告知企業(yè)或個人及時辦理業(yè)務，最大程度給予方便。

（三）推行年報公示智能化。完善年報信息“一鍵采集”預填報功能，支持自動采集往年信息，經營主體僅需對相關數據進行確認，無需重復填報，并可利用電子營業(yè)執(zhí)照、“愛山東”等“掌上”服務平臺，為經營主體提供更加便利的年報服務。對老年人、殘障人士等特殊群體進行線下窗口陪同辦、優(yōu)先辦、幫代辦，打造有溫度的政務服務。

（四）開通企業(yè)信用修復“直通車”。開通公示系統（山東）信用修復網上申請通道，實現經營異常名錄信用修復申請、受理、審批等環(huán)節(jié)全流程網上運行。對符合信用修復條件的經營主體，工作人員協助指導修復材料齊全后，市場監(jiān)管部門辦理經營異常名錄移出。減少經營主體跑動次數，鼓勵引導重塑信用。

三、建立“協同聯動”機制，部門閉環(huán)提升審管服務質量

（一）多渠道助推審管銜接。依托“互聯網+政務服務”山東省市場監(jiān)督管理局系統和“協同監(jiān)管平臺系統”，行政審批部門和市場監(jiān)管部門明確專人負責協同監(jiān)管平臺系統應用工作，建立審批與監(jiān)管聯絡員制度和協同監(jiān)管群，各部門根據工作需要確定聯絡人員，做好審批與監(jiān)管銜接、協調工作，確保事前審批與事中、事后監(jiān)管信息共享無縫銜接。行政審批部門及有關主管部門及時登錄協同監(jiān)管門戶，對“雙告知”信息進行認領、下載、應用；行政審批部門對認領情況通報并及時歸集許可信息；市場監(jiān)管部門對歸集許可信息的經營主體進行監(jiān)督。

（二）健全“雙反饋”協作機制。為有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為，加快構建誠信守法的市場秩序，根據《國家市場監(jiān)管總局防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》和《山東省市場監(jiān)管局關于做好撤銷冒用他人身份信息取得公司登記有關工作的通知》等文件，建立冒名登記違法行為協作機制，共同做好處置調查、處理和撤銷登記工作，針對冒名登記公司問題，市場監(jiān)管部門負責受理當事人的投訴舉報和調查核實，行政審批部門負責按照市場監(jiān)管部門的調查結果作出是否撤銷登記的決定，同時將決定送達冒名登記的公司及被冒用人，及時將處理結果錄入綜合業(yè)務系統，并同步抄送市場監(jiān)管部門，由其依法將所涉企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

（三）實施市場主體歇業(yè)制度。設置線上線下服務專區(qū)，為經營主體辦理歇業(yè)提供全程網辦和線下“一站式”集成“歇業(yè)+幫扶+重啟”全鏈條服務，推進“歇業(yè)一件事”，通過“市場主體運行服務”平臺各部門協同配合，提供集成服務、差異化監(jiān)管、金融支持、減稅降費等12個方面的紓困幫扶政策支持，圍繞經營主體打造“私人管家?guī)头龇铡辈町惢O(jiān)管、清單精準幫扶，為經營主體渡過短暫困難制造緩沖期，提供補貼和政策支持，助力盡早脫困。

（四）聯合打造“審管協同一件事”。行政審批部門聯合市場監(jiān)管部門在政務服務大廳設置知識產權服務窗口，實現營業(yè)執(zhí)照和商標同步變更辦理。申請人業(yè)務咨詢時一次性告知涉及的審批事項、設定依據、受理條件、申請材料、申請方式、辦理流程等信息，工作人員提供輔助式辦理。將行政審批部門的氣瓶使用登記、氣瓶充裝許可及市場監(jiān)管部門監(jiān)管工作融合為“一件事”，兩部門建立信息反饋機制，市場監(jiān)管部門加大氣瓶充裝單位監(jiān)督檢查力度，并通過“雙隨機、一公開”的方式逐步實現檢查全覆蓋。行政審批部門簡化特種設備作業(yè)人員換證手續(xù)，特種設備作業(yè)人員（含安全管理人員，下同）在資格證書有效期滿前提交換證申請，發(fā)證機關核驗通過后，直接辦理換證。除焊接操作人員外，其他作業(yè)人員換證一律不需要考試，不再要求換證申請人員提供安全教育和培訓證明、持續(xù)作業(yè)時間證明和體檢報告。