開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門，有關(guān)垂直管理部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《高唐縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案（2024—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

高唐縣人民政府辦公室

2024年6月26日  

（此件公開發(fā)布）

高唐縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案

（2024—2025年）

為全面提升我縣行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號(hào)）和《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案（2024—2025年）的通知》（聊政辦字〔2024〕8號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，聚焦聚力行政執(zhí)法攻堅(jiān)突破工作，以提高能力素質(zhì)為目標(biāo)，以完善體制機(jī)制為抓手，以強(qiáng)化問題導(dǎo)向、注重實(shí)效為原則，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)服務(wù)保障全縣高質(zhì)量發(fā)展大局。

二、工作目標(biāo)

到2024年年底前，行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法行為基本規(guī)范，行政執(zhí)法體制機(jī)制逐步完善，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系初步建成。到2025年年底前，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平普遍提升，行政執(zhí)法保障得到全面強(qiáng)化，執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力明顯增強(qiáng)，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

三、主要任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.提高行政執(zhí)法人員政治能力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊(duì)、模范崗。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治理論教育和黨性教育，將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法用法培訓(xùn)的必修課，采取集中輪訓(xùn)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行每年不少于15個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。（牽頭單位：縣直機(jī)關(guān)工委、縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革開展行政執(zhí)法主體清理工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法人員資格清理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法人員因調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休或其他原因離開執(zhí)法崗位的，要依法及時(shí)收回并注銷行政執(zhí)法證件。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣編辦、縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。開展行政執(zhí)法人員“大培訓(xùn)大練兵大比武”活動(dòng)。司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)，每人每年不少于30學(xué)時(shí)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，每人每年不少于30學(xué)時(shí)，每年4月15日前將當(dāng)年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)縣司法局備案。每年6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍全員大輪訓(xùn)，建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)檔案報(bào)縣司法局備案。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4.開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。持續(xù)開展整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法、執(zhí)法不作為亂作為等問題，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要梳理形成本部門本領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題清單，并對(duì)照清單結(jié)合實(shí)際制定整改工作方案，列明問題表現(xiàn)、整改措施、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，于2024年8月底前將整治情況報(bào)縣司法局。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

5.落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本領(lǐng)域行政執(zhí)法的裁量范圍、種類、幅度等，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并對(duì)外公布。在行政執(zhí)法過程中要加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范使用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法的能力。推行柔性執(zhí)法，探索包容審慎監(jiān)管模式。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

6.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。建立完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，切實(shí)做到對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，制定法制審核目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，司法行政機(jī)關(guān)要督促指導(dǎo)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年12月底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

7.完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。依法嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)。探索涉企行政合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)防范行政違法風(fēng)險(xiǎn)、糾正違法行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營(yíng)。探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估并作出有效防范和處置，降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。通過“親清會(huì)客廳”平臺(tái)聽取企業(yè)意見，暢通涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)渠道，依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：縣司法局、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工商聯(lián)；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

8.推進(jìn)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，通過加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、規(guī)范證件管理、完善行政執(zhí)法配套制度等，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立示范典型，整理形成工作案例，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。縣直相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范基層鎮(zhèn)街行政執(zhí)法行為，提升基層行政執(zhí)法效能。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

9.深化行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，優(yōu)化各鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”落實(shí)機(jī)制，縣級(jí)部門派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一接受各鎮(zhèn)街指揮調(diào)度，根據(jù)“三定”規(guī)定依法履行職責(zé)。通過縣級(jí)行政執(zhí)法力量下沉，各鎮(zhèn)街內(nèi)部挖潛和人員招錄等方式，強(qiáng)化各鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，確保各鎮(zhèn)街賦權(quán)放得下、接得住、用得好。（牽頭單位：縣委編辦、縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

10.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。要健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全本部門行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰雙向移送、有效銜接。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。完善行政審批部門、行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接機(jī)制。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣委編辦、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（四）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

11.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，2024年底前基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。司法行政機(jī)關(guān)作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。設(shè)在各鎮(zhèn)街的司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。縣級(jí)以上部門的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)由本部門法制機(jī)構(gòu)或其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。實(shí)行垂直管理或?qū)嵭须p重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照現(xiàn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理要求，依法對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)和下級(jí)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

12.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督多元化建設(shè)。要完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制，圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，通報(bào)共性問題，及時(shí)督促整改，組織評(píng)選行政執(zhí)法典型案例。司法行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、評(píng)議考核、案卷評(píng)查等方式，開展行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督。強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，探索“監(jiān)督+服務(wù)”模式，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督人才庫，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。（牽頭單位：縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（五）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

13.加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層下沉。嚴(yán)格把好公務(wù)員隊(duì)伍入口關(guān)，做好行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄工作。加強(qiáng)公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。（牽頭單位：縣委組織部、縣委編辦、縣司法局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

14.強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)益保障。落實(shí)行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。做好行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)工作，提升行政執(zhí)法人員重大行政執(zhí)法事件的心理危機(jī)干預(yù)能力。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。（牽頭單位：縣人力資源社會(huì)保障局、縣司法局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

15.加大財(cái)政支持和信息化保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本單位預(yù)算。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。推進(jìn)山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺(tái)規(guī)范使用，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運(yùn)行和監(jiān)督。規(guī)范應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣財(cái)政局、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣大數(shù)據(jù)局、縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要提高政治站位，主要負(fù)責(zé)同志要把提升行政執(zhí)法質(zhì)量作為推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破的有力抓手，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)各部門制定實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，量化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，實(shí)行清單化管理。要建立司法行政、發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、行政審批服務(wù)、大數(shù)據(jù)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決共性問題。

（二）營(yíng)造良好氛圍。各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)效的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)報(bào)道取得的階段性成效，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，營(yíng)造良好氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，挖掘、總結(jié)、推廣基層先進(jìn)典型，講好高唐經(jīng)驗(yàn)、高唐故事，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心目中樹立良好執(zhí)法形象。

（三）強(qiáng)化評(píng)估考核。將實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，對(duì)開展落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。縣司法局要會(huì)同縣直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實(shí)施情況評(píng)估，要在2024年10月底前組織完成實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年10月底前完成終期評(píng)估。