3月30日，高唐縣應(yīng)急管理局局長殷光磊從政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、重要舉措等方面，對《高唐縣人民政府關(guān)于印發(fā)<高唐縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案>的通知》進(jìn)行了解讀。

一、政策背景

隨著社會發(fā)展變化，原預(yù)案逐漸暴露出針對性和可操作性不強(qiáng)、風(fēng)險防控管理責(zé)任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制權(quán)威性不夠等問題。機(jī)構(gòu)改革后，國家、省、市、縣應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨著新要求、新情況、新問題，在實際工作中，現(xiàn)行預(yù)案已不能適應(yīng)新形勢下風(fēng)險防范和突發(fā)事件應(yīng)對的工作需要。按照縣委、縣政府工作部署，縣應(yīng)急管理局組織起草了《總體預(yù)案》，按照程序廣泛征求了意見建議，經(jīng)專家評審，縣政府常務(wù)會議審議通過，以縣政府文件印發(fā)實施。

二、決策依據(jù)

《總體預(yù)案》修訂的主要依據(jù)為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《聊城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

三、出臺目的

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府有關(guān)部署和“綜合+行業(yè)”的工作要求。一是著力理順應(yīng)急管理責(zé)任，優(yōu)化突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各有關(guān)部門的行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。二是著力解決現(xiàn)行預(yù)案中暴露出來的針對性和可操作性不強(qiáng)、事件分級和響應(yīng)分級難以區(qū)分等問題。三是充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用。四是堅持實效導(dǎo)向，認(rèn)真梳理當(dāng)前高唐縣面臨的各類災(zāi)害風(fēng)險，對風(fēng)險防控、預(yù)警響應(yīng)措施、應(yīng)急處置、資源保障等重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出研究細(xì)化，提出針對性措施。全面提高政府處置突發(fā)事件的能力，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。

四、重要舉措

第一部分總則中，明確了預(yù)案適用范圍和工作原則，明確自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等四類突發(fā)事件分類分級、分級應(yīng)對等內(nèi)容，明確高唐縣應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。在第三部分組織指揮體系中，對縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家組等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。建立健全突發(fā)事件防范應(yīng)對工作運(yùn)行機(jī)制，包括風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等內(nèi)容，細(xì)化了工作步驟和措施。在第五部分強(qiáng)化了人力、財力、物資裝備、醫(yī)療、交通、安全、通訊、公共設(shè)施等對突發(fā)事件的應(yīng)急保障。在第六部分預(yù)案管理中，對預(yù)案編制與審批、銜接、演練、評估與修訂、宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。并對責(zé)任與獎懲進(jìn)行了說明，規(guī)定了給予表揚(yáng)或獎勵、處分及追究刑事責(zé)任的有關(guān)情形。在第七部分附則部分，規(guī)定生效時間、解釋權(quán)等內(nèi)容。在附件中，制訂了高唐縣主要突發(fā)事件和應(yīng)急預(yù)案主要牽頭部門、總體應(yīng)急預(yù)案框架圖、專項應(yīng)急預(yù)案編制清單和突發(fā)事件應(yīng)急管理工作流程示意圖。

五、適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援以及恢復(fù)重建等工作。適用于指導(dǎo)發(fā)生在高唐縣行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及高唐縣行政區(qū)域的有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員，應(yīng)由高唐縣處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

六、突發(fā)事件分類分級

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照其性質(zhì)、影響范圍、可控性、造成損失和危害程度等因素，從高到低分為特別重大、重大、較大和一般四級。

七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位:高唐縣應(yīng)急管理局

具體聯(lián)系人：董文龍

咨詢電話：0635-3900166