各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，按照市委、市政府和縣委、縣政府全面推進鄉(xiāng)村振興工作要求，根據(jù)《2024年山東省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》和《2024年聊城市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》精神，我們研究制定了《2024年高唐縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

高唐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局         高唐縣財政局

高唐縣民政局                   高唐縣鄉(xiāng)村振興局

                                   2024年6月25日

（此件公開發(fā)布）

2024年高唐縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合我縣實際，就做好全縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，按照“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，逐步健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、目標任務(wù)

加強與民政、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，對農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)住房安全問題建立臺賬，及時將符合條件的納入危房改造范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改。積極開展農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)房抗震改造，不斷提高農(nóng)房抗震性能。鼓勵農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，同步實施農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升，因地制宜推廣綠色建材和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。對納入當(dāng)年改造任務(wù)的，要確保在年底前完成竣工驗收、補助資金撥付和信息系統(tǒng)錄入等工作。

三、保障對象及方式

（一）明確保障對象。對農(nóng)村脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測幫扶對象（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，簡稱“嚴重困難戶”）、分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村低保邊緣家庭給予支持。

（二）嚴格工作程序。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級審批工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C、D級的或無房戶予以支持，另有安全住房的不得納入政策支持范圍。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會（社區(qū)）協(xié)助提出申請。嚴格落實縣鄉(xiāng)村三級公示制度，加強政務(wù)信息公開。

（三）合理確定保障方式。通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建等方式實施改造。對于已實施過危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，應(yīng)將其再次納入支持范圍。但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造政策。修繕加固危房，補助一般不低于1.2萬元；修繕加固危房過程中，同步采取抗震加固措施的，補助標準再提高0.3萬元。拆除重建或新建房屋，補助標準不低于市方案最低要求，每戶補助金額3.5萬元（全額中央、省級戶均補助金額加縣級財政每戶0.5萬元。）實際改造費用不足最低補助標準的，按實際補助。對拆除重建或新建房屋的，建筑面積原則上不得低于30㎡（省廳2024年度方案印發(fā)前已開工建設(shè)的除外），建筑面積上限不作硬性規(guī)定，可根據(jù)農(nóng)戶實際住房需求和資金承受能力靈活確定，但人均面積不得超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均住房面積，財政補助標準原則上保持不變。

四、重點工作任務(wù)

（一）健全動態(tài)監(jiān)測機制。各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，要不斷完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，落實安全日常巡查職責(zé)，及時將新發(fā)現(xiàn)危房信息錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測模塊。對動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題，充分發(fā)揮村兩委干部、“第一書記”、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人等人員作用，發(fā)現(xiàn)住房安全隱患后及時告知農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在5個工作日內(nèi)報送縣級住建部門?？h級住建部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，對符合條件的及時納入危房改造和抗震改造，解決一戶，銷號一戶，確保保障對象住房安全。在實施改造前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)及時采取必要措施，避免發(fā)生安全事故。

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

    1.嚴格技術(shù)標準。要嚴格落實《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》《建設(shè)工程抗震管理條例》要求，按照農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關(guān)標準規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則進行實施，各鎮(zhèn)街在縣主管部門領(lǐng)取農(nóng)民個人自建住宅推薦設(shè)計圖冊，免費供農(nóng)戶參考，實行“帶圖報建”“帶圖施工”制度，確保改造后農(nóng)房質(zhì)量安全。

2.嚴格過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)街要進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格員”和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)，確保農(nóng)房建管落實到位。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造應(yīng)由培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負責(zé)。縣級住建部門要按照質(zhì)量安全標準，組織有關(guān)管理和技術(shù)人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，加強日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。

3.嚴格竣工驗收。農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造竣工后，由縣級住建部門牽頭，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等有關(guān)人員開展竣工驗收，或委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)參與竣工驗收，開展驗收要重點圍繞補助對象認定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料及群眾滿意度等方面逐項進行。驗收應(yīng)根據(jù)竣工房屋數(shù)量分批分次開展。達不到竣工驗收標準的，要進行整改復(fù)驗，通過后才能投入使用。經(jīng)驗收發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進行責(zé)任追究。

（三）加強資金撥付管理。落實縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度。在竣工驗收后，由縣級住建部門向同級財政部門提出資金撥付申請，財政部門應(yīng)于30日內(nèi)一次性完成支付至農(nóng)戶“一本通”賬戶。對于政府統(tǒng)一組織實施改造以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金支付給施工單位?？h級財政部門要按照財政資金直達機制有關(guān)要求，加快資金支付進度，提高資金使用效率。

（四）完整準確錄入相關(guān)信息。依托信息系統(tǒng)申報年度計劃任務(wù)，精準開展排查并錄入農(nóng)村低收入群體等重點對象相關(guān)信息。要確保農(nóng)戶申請、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級審核評議及公示資料、住房等級鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等齊全有效。要加快信息錄入，在開工建設(shè)、竣工驗收、資金撥付等重要節(jié)點將相關(guān)信息錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

五、工作保障

（一）壓實各方工作責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成協(xié)調(diào)推進工作合力。住建部門負責(zé)統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作，組織編制有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施。財政部門負責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管。民政部門負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。鄉(xiāng)村振興部門負責(zé)認定農(nóng)村脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測幫扶對象。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。在積極爭取中央和省級補助資金支持的同時，地方財政也要加強資金保障，將農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（三）強化工作督導(dǎo)激勵。縣級住建部門牽頭，會同相關(guān)部門原則上每季度對危房改造工作至少開展一次監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村低收入群體危房鑒定準確、改造不漏一戶。各鎮(zhèn)街要主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。各鎮(zhèn)街要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立清單臺賬，限期整改。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度。