一、起草背景

為落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、《聊城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，根據(jù)《高唐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，聊城市生態(tài)環(huán)境局高唐縣分局組織編制了《高唐縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確高唐縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)、重點任務(wù)、主要政策和保障措施等，為高唐縣生態(tài)環(huán)境決策、管理、治理提供有力的支撐。

???《規(guī)劃》總結(jié)高唐縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的成效與經(jīng)驗;分析生態(tài)環(huán)境狀況，識別生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨的重點問題，分析問題成因;科學(xué)確定高唐縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo);根據(jù)問題和目標(biāo)導(dǎo)向，提出保障規(guī)劃順利實施的措施。

二、主要內(nèi)容

???《規(guī)劃》共分為十四個章節(jié)。

???（一）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦“走在前列，全面開創(chuàng)”，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

基本原則：做到四個個堅持，即：堅持以人為本、生態(tài)惠民，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理，堅持改革引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策。

主要目標(biāo)：到2025年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境安全有效保障，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。

???（二）重點任務(wù)

???《規(guī)劃》確定了環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)等4大類23項主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)13項，預(yù)期性指標(biāo)10項。同時，在重點工作任務(wù)中設(shè)置了3項重點工程。

從第三章至第十三章章節(jié)主要規(guī)劃的是重點任務(wù)與主攻方向。包括：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化協(xié)同治理，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)系統(tǒng)防治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、控制溫室氣體排放，加快推動低碳發(fā)展、加強(qiáng)噪聲污染防治、加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、強(qiáng)化風(fēng)險防控，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線、深化改革創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理效能、引導(dǎo)全民參與，推動形成綠色生活方式。

???（三）保障措施

從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善推進(jìn)機(jī)制、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)鐵軍建設(shè)、加強(qiáng)調(diào)度評估等方面加強(qiáng)規(guī)劃實施保障。

???（四）會簽情況：2023年2月14日組織縣直有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會和各鎮(zhèn)（街道）共54個單位進(jìn)行會簽，各部門均無意見。3月17日縣司法局出具了合法性審查意見。

三、主要特點

???《規(guī)劃》主要有5個方面的特點：一是突出重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，將加快碳達(dá)峰進(jìn)程、控制溫室氣體排放工作放在突出位置；對黃河流域生態(tài)保護(hù)及南四湖流域水污染綜合整治等工作進(jìn)行了具體部署。二是突出源頭治理。《規(guī)劃》通過開展新一輪的“四減四增”行動，加快推動形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。三是突出系統(tǒng)觀念?！兑?guī)劃》堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在環(huán)境治理體系方面提出要開展全民行動、構(gòu)建大環(huán)保格局；在各環(huán)境要素治理方面，提出大氣污染防治方面提出要加強(qiáng)協(xié)同控制；在水環(huán)境管理方面提出要強(qiáng)化三水統(tǒng)籌籌等。四是突出底線思維?！兑?guī)劃》從完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制、加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管等方面制定了一系列措施，強(qiáng)化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。五是突出改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》在健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐、發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)立了一系列改革創(chuàng)新措施，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。