開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣政府各部門，各垂直管理部門，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步改革和完善縣對(duì)下財(cái)政分配關(guān)系，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)文件財(cái)政預(yù)算管理等事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2019〕17號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度，以充分釋放開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步改革和完善縣以下財(cái)政收入劃分體制，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣以下財(cái)政關(guān)系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1.健全收入分享機(jī)制。通過(guò)核定收入分享基數(shù)，劃定分享比例，促進(jìn)新增財(cái)力在級(jí)次、鎮(zhèn)（街道）間合理配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強(qiáng)化激勵(lì)約束。建立收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）積極性，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）加快發(fā)展，逐步增強(qiáng)自身財(cái)力。

3.健全基本財(cái)力保障機(jī)制。對(duì)自有財(cái)力無(wú)法保障“三保”支出的困難鎮(zhèn)（街道），縣財(cái)政給予一次性缺口補(bǔ)助，兜牢“三保”底線。

二、主要內(nèi)容

（一）健全收入分享機(jī)制，建立上臺(tái)階激勵(lì)機(jī)制

1.按照上級(jí)財(cái)政體制規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，除石油、電力、高速公路、鐵路等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)特殊企業(yè)外，以鎮(zhèn)（街道）2019—2021年地方稅收收入平均數(shù)為基數(shù)，自2022年起，比基數(shù)增長(zhǎng)部分，縣與鎮(zhèn)（街道）按照3：7的比例分成。分成部分執(zhí)行中作為鎮(zhèn)（街道）收入，年終通過(guò)體制結(jié)算統(tǒng)一上解。收入分享機(jī)制執(zhí)行期間，如遇上級(jí)體制調(diào)整，則縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制也相應(yīng)調(diào)整。

2.對(duì)地方財(cái)政收入首次突破1.5億元、1億元、5000萬(wàn)元的街道，分別給予400萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地方財(cái)政收入首次突破1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元的鎮(zhèn)，分別給予30萬(wàn)、50萬(wàn)、100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)孛裆徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.繼續(xù)執(zhí)行原街道定額上解政策，魚邱湖、人和、匯鑫三個(gè)街道每年分別上解4000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付，支持全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）健全基本支出保障機(jī)制和縣級(jí)統(tǒng)籌約束機(jī)制

4.健全縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）均衡性轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）間財(cái)力均衡；按照“保基本、補(bǔ)缺口”的原則，加大對(duì)困難鎮(zhèn)（街道）的補(bǔ)助力度，對(duì)三保支出年度有缺口的困難鎮(zhèn)（街道），給予一次性補(bǔ)助，確保“三保支出”需求。

5.根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例等管理要求，結(jié)合我縣實(shí)際，鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，鎮(zhèn)（街道）地方財(cái)政收入全額繳入縣級(jí)金庫(kù)，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)（街道）工資與縣直同步調(diào)撥資金、同步發(fā)放；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)撥。

6.除工資類、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外的其他資金，由縣財(cái)政結(jié)合鎮(zhèn)（街道）可用財(cái)力和庫(kù)款情況，優(yōu)先保障超收鎮(zhèn)（街道），按月?lián)芨墩{(diào)度資金，原則上不再超財(cái)力撥付。以前年度超撥調(diào)度資金，視財(cái)力情況逐步消化。

7.大力支持總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“全縣一盤棋”的思想和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序發(fā)展，切實(shí)杜絕影響經(jīng)濟(jì)秩序的行為，并從體制上予以保障和約束。

（三）建立“三區(qū)共建”保障機(jī)制，支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8.縣城規(guī)劃區(qū)外的土地出讓收入，除土地征、遷等成本支出和必須的各項(xiàng)計(jì)提外，全部撥付鎮(zhèn)（街道），支持鎮(zhèn)（街道）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)集聚區(qū)、美麗鄉(xiāng)村居住區(qū)建設(shè)。

9.鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)落地到開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，按照縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》執(zhí)行。

（四）完善縣對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制

10.按照《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)參照鎮(zhèn)（街道）管理，地方一般公共預(yù)算收入除上解上級(jí)和專項(xiàng)收入外，全部用于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。

11.繼續(xù)將開(kāi)發(fā)區(qū)作為特殊預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理，實(shí)行收支獨(dú)立核算，適時(shí)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立核算主體地位，充分賦予開(kāi)發(fā)區(qū)理財(cái)自主權(quán)。

12.開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的土地出讓收入（除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)外），除土地征、遷等成本支出和必須的各項(xiàng)計(jì)提外，剩余部分安排開(kāi)發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面支出。

（五）明確新增重大民生支出負(fù)擔(dān)比例

13.新增重大民生支出，除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付外，剩余部分實(shí)行鎮(zhèn)（街道）分類負(fù)擔(dān)的辦法，一類：魚邱湖街道、匯鑫街道、人和街道，自行負(fù)擔(dān)；二類：其余9個(gè)鎮(zhèn)，縣本級(jí)負(fù)擔(dān)50%，各鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)50%。上級(jí)有明確規(guī)定的，按上級(jí)要求辦理。

三、工作要求

調(diào)整和完善縣以下財(cái)政管理體制，是新形勢(shì)下推動(dòng)我縣財(cái)稅領(lǐng)域制度改革創(chuàng)新的重要舉措，對(duì)于調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要樹牢“兩種思維”“四種理念”，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”“六個(gè)干”的工作要求，進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保改革后新體制平穩(wěn)運(yùn)行。其他體制結(jié)算事項(xiàng)，仍按原體制執(zhí)行。特殊事項(xiàng)實(shí)行一事一議。

本意見(jiàn)執(zhí)行期為3年，時(shí)間自2022年1月1日至2024年12月31日。

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?????????????????????????????高唐縣人民政府

?????????????????????????????????????2022年3月10日

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